人民網(wǎng)青島12月5日電（孫林）近日，中國城鎮(zhèn)化促進會、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在北京聯(lián)合舉辦2019年全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會。青島萊西市委書記莊增大在會議上發(fā)言，萊西市通過重塑農(nóng)村基層組織體系、土地規(guī)?；?jīng)營和大規(guī)模合村并居三項大動作推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，這一“萊西模式”將走向全國。

1990年8月，中央組織部等五部委聯(lián)合在萊西召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，推廣了萊西農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗，解決了當(dāng)時出現(xiàn)的“在農(nóng)村要不要黨支部領(lǐng)導(dǎo)”的問題，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有里程碑意義。

近年來，萊西市聚焦當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，聚焦把農(nóng)民組織起來，堅持以鎮(zhèn)為著力點、以村為操作點，充分發(fā)揮各級黨組織的功能，闖出一條加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。

扁平管理：861個村莊并成142個，“精兵強將”帶頭致富

由于村里留守村民增多，原有人口較少，有些村經(jīng)常出現(xiàn)村干部“無人選”的問題，為了解決基層組織軟弱渙散，“就村抓村”路徑依賴等問題。萊西市堅持打破“就村抓村”路徑依賴，強化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、民生保障等管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，為鎮(zhèn)街賦能。將鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)整合為6辦1所5中心，實行扁平化管理。

建強村級黨群服務(wù)中心，推動75項鎮(zhèn)街管理的“一次辦好”公共服務(wù)事項下沉。構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”組織架構(gòu)，充實1732名黨員干部力量到網(wǎng)格型黨組織，選拔34名職業(yè)黨建工作者，公開遴選30名村黨組織書記，著力破解部分村莊“無人選”問題。

自2019年3月底以來，僅用3個月時間，萊西市就把全市行政村數(shù)量從861個大幅調(diào)整為142個，村民代表參與率達到80%以上、同意率達到95%以上，村均人口規(guī)模從512人增加到3728人。目前，萊西市首批確定的4個試點村莊先后完成村委會選舉，參與率在70%以上，得票率達到90%以上。

盤活土地：規(guī)?；?jīng)營，40億投資項目三月入駐

土地活才有城鄉(xiāng)融，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有村莊建制調(diào)整、合村并居。萊西市運用市場化的手段，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，一面整理土地，一面成立國有公司，連結(jié)起農(nóng)民，另一端連結(jié)起市場和企業(yè)，為農(nóng)民和企業(yè)賦能、增信，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2017年以來，市、鎮(zhèn)兩級成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,鎮(zhèn)級公司作為市級的子公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運營模式，把農(nóng)民帶到市場經(jīng)濟的大潮中去。

目前，萊西市107萬畝耕地已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營66.6萬畝，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝，吸引了新希望六合、陽光國際花卉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。其中，總投資40億元的新希望六和200萬頭生豬一體化項目，總占地10702畝，僅用三個月時間，就完成清障倒地。

目前，萊西市正與中國社科院深度合作，啟動了百鄉(xiāng)工程萊西研究項目，以麗斌合作社、金豐公社等為載體，在院上、南墅等4個鎮(zhèn)街開展試點，探索新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路。力爭到2020年土地適度規(guī)模經(jīng)營化率突破65%，到2022年達到80%以上。

合村并居：集中居住、規(guī)范管理、社會化服務(wù)

2019年，萊西市出臺強化片區(qū)示范引領(lǐng)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見，推動集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，打造一批示范片區(qū)，加快構(gòu)建“城市—小城鎮(zhèn)—中心村”城鎮(zhèn)體系。首批確定了水集街道產(chǎn)芝片區(qū)、院上鎮(zhèn)“葡萄小鎮(zhèn)”片區(qū)等6個集中居住片區(qū)，引導(dǎo)群眾搬離空心村、搬遷合并小村，每個片區(qū)實行拆舊建新、多村合并為一個中心村（集居點），人口規(guī)模至少在5000人以上，形成集中化居住、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)格局。

萊西市利用閑置的、騰出的集體建設(shè)用地，通過市場化交易和補助反哺農(nóng)村。目前，首批集中居住片區(qū)已陸續(xù)開工。其中，河頭店鎮(zhèn)龍泉湖片區(qū)，整合周邊12個村莊，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的萬人社區(qū)，目前已經(jīng)搬遷入住585戶。南墅鎮(zhèn)東石片區(qū)，依托中國五礦土地整理等項目，整合9個村莊、3600名農(nóng)民，打造“鄉(xiāng)村生活區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、田園旅居區(qū)”三個示范區(qū)。院上鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)片區(qū)，依托葡萄酒莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)公園等項目，整合18個村莊，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板。2019年，鉆石小鎮(zhèn)項目在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工奠基，萊西市打開了打造“鉆石之都”城市新名片。力爭到2022年，全市建成34個集中居住片區(qū)，生活服務(wù)配套設(shè)施顯著提升，農(nóng)村居住條件得到明顯改善。