寧陽縣東莊鎮(zhèn)實用技術(shù)人員李勇（中）發(fā)明全自動攤煎餅機， 成立煎餅合作社
2018年以來，山東省泰安市委將組織振興作為推動鄉(xiāng)村振興的根本保證，抓住帶頭人隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，大力實施“五鄉(xiāng)”行動，通過破解“誰來振興”的問題推動解決“怎么振興”的問題，形成以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的生動局面。
強化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃培養(yǎng)路徑。精準對接鄉(xiāng)村振興需求，把工作觸角從“人怎么選、怎么管”向“需要什么人、人從哪里來”延伸，利用五年左右時間，實施“11511”帶頭人培養(yǎng)計劃，打開各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村一線流動的暢通渠道。“11511”，就是按照有信仰、有威望、有本領(lǐng)、有鄉(xiāng)情、有意愿“五有”標準，通過“黨員群眾推舉+個人自愿擔當”方式，從老黨員、老村醫(yī)、老教師，以及平安協(xié)會、志愿團體等群眾組織負責(zé)人中舉薦10000名新鄉(xiāng)才植鄉(xiāng)治理；實施“能人歸巢”計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過本地商會、駐外機構(gòu)和鎮(zhèn)村黨組織，有針對性地從在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和務(wù)工人員中回請10000名經(jīng)濟能人歸鄉(xiāng)興業(yè)；優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體作用，設(shè)立村級公益性崗位，引進5000名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；按照講政治、懂政策、愛農(nóng)村、善協(xié)調(diào)、肯吃苦、敢擔當?shù)臉藴?，每兩年從市縣機關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大中型企業(yè)選派1000名左右第一書記駐鄉(xiāng)幫扶；與駐泰高等院校加強戰(zhàn)略合作，從有專業(yè)特長、有科研成果、有職業(yè)道德、有責(zé)任擔當?shù)膶＜医淌诤驮r(nóng)村的“田秀才”、“土專家”、鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)村經(jīng)紀人中遴選10000名實用技術(shù)人才跨鄉(xiāng)服務(wù)。市級在深入調(diào)研摸底基礎(chǔ)上科學(xué)制定“五鄉(xiāng)”人才年度和五年培樹目標，縣鄉(xiāng)結(jié)合各自實際明確培樹計劃，細化培樹措施，打包政策、打包服務(wù)、打包宣傳，推動培樹計劃落實落地。目前，全市舉薦新鄉(xiāng)才5023名，回請經(jīng)濟能人5043名，吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生2094名，選派第一書記845名，遴選實用技術(shù)人員6072名；
優(yōu)化載體平臺，完善作用發(fā)揮機制。圍繞系統(tǒng)推進“五鄉(xiāng)”行動，市委組織部制定出臺鄉(xiāng)村組織振興“十條措施”，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村各級黨組織引領(lǐng)作用，著力健全完善“五鄉(xiāng)”行動工作機制，為“五鄉(xiāng)”人才在農(nóng)村扎根成長搭建起有力的載體平臺。一是抓教育培訓(xùn)搭建能力提升平臺。實施鄉(xiāng)村振興紅色頭雁引領(lǐng)培訓(xùn)計劃，會同文旅、工信、人社、農(nóng)業(yè)等部門開展“五鄉(xiāng)”人才專題培訓(xùn)，今年組織到杭州、南京、嘉興等先進地區(qū)舉辦5期“五鄉(xiāng)”人才示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)400余人次，通過聽講座、看現(xiàn)場、析案例，幫助“五鄉(xiāng)”人才開闊眼界、拓寬思路，提升境界本領(lǐng)。二是抓政策扶持搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，為“五鄉(xiāng)”人才創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的難題，為“五鄉(xiāng)”人才在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)等方面大顯身手創(chuàng)造條件。出臺實施城鄉(xiāng)基層黨組織書記“育苗升級”工程的《意見》，為返鄉(xiāng)大學(xué)生量身定做孵化基地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)辦小微企業(yè)減免稅費、提供最高300萬元的小額擔保貼息貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展電子商務(wù)、興辦家庭農(nóng)場和田園綜合體。實施“百企聯(lián)百村”行動，組織126家企業(yè)和152個村結(jié)對共建，以組織聯(lián)建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻為支撐，統(tǒng)籌推進人才聯(lián)培、文化聯(lián)動、生態(tài)聯(lián)育，為經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)提供暢通渠道。制定第一書記待遇保障和管理考核辦法，為每個市派第一書記村安排20萬元扶貧資金和20萬元“強村固基”政策扶持資金，為第一書記抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促集體增收、促村級治理提供堅強保障。把農(nóng)村實用人才納入職稱管理，開展專業(yè)技術(shù)職稱評定，充分調(diào)動工作積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。三是抓協(xié)商協(xié)調(diào)搭建參與治理平臺。指導(dǎo)村級普遍設(shè)立新鄉(xiāng)才議事會、理事會等載體，對涉及村莊發(fā)展、村民利益的重要事務(wù)，充分聽取新鄉(xiāng)才意見，推動他們在凝聚發(fā)展共識、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解問題矛盾方面發(fā)揮作用，打造新時代鄉(xiāng)村治理新力量。四是抓正向激勵搭建事業(yè)發(fā)展平臺。結(jié)合“村村都有好青年”等評選，挖掘宣傳“五鄉(xiāng)”人才先進典型，營造尊重返鄉(xiāng)人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重知識技能的良好氛圍。對作出突出業(yè)績的“五鄉(xiāng)”人才，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選和勞動模范、鄉(xiāng)村之星，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、事業(yè)上有奔頭；
深化遞進培養(yǎng)，鍛造過硬支書隊伍。實施“五鄉(xiāng)”行動，根本上是為了推動村黨組織帶頭人隊伍在年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)更新?lián)Q代、優(yōu)化提升。我市不斷深化村黨組織書記“育苗升級”工程，以返鄉(xiāng)大學(xué)生為重點，聚焦“五鄉(xiāng)”人才中的優(yōu)秀分子實施遞進培養(yǎng)，著力鍛造政治堅定、本領(lǐng)過硬、干凈擔當、領(lǐng)導(dǎo)有力、結(jié)構(gòu)合理的村黨組織書記頭雁群體。一是進得來。暢通優(yōu)秀“五鄉(xiāng)”人才進入村“兩委”任職渠道，采取優(yōu)先發(fā)展黨員、鎮(zhèn)村干部幫帶、選聘到村任職等方式，使“五鄉(xiāng)”人才熟悉村級工作，提升崗位能力，積累群眾威信。鼓勵有條件的地方設(shè)立村級公益性崗位，以縣（市、區(qū)）為單位公開招聘全日制大專以上學(xué)歷高校畢業(yè)生到村工作。村“兩委”成員空缺的，優(yōu)先支持他們按照規(guī)定程序任職，特別優(yōu)秀的直接擔任村黨組織書記。目前，全市共有292名全日制大學(xué)生進入村“兩委”，61人擔任支部書記。二是留得住。市委組織部會同市財政局出臺加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作《實施辦法》，建立健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)用力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，提升村級運轉(zhuǎn)保障水平，完善“兩提一補三掛鉤”村干部待遇保障機制，營造拴心留人環(huán)境。今年市財政投入村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費6600萬元，三年翻了兩番。三是干得好。市委市政府出臺《泰安市村級組織工作規(guī)范》，完善村干部選拔任用、履行職責(zé)、教育培訓(xùn)、激勵保障、考核監(jiān)督、調(diào)整退出等全鏈條管理體系，為村干部履職盡責(zé)提供了有力制度保障，讓村干部履職有遵循、行為有約束，既能干成事，還能不出事。對工作成績突出的村黨組織書記，在政治上、經(jīng)濟上給予表揚獎勵。今年比選的新時代泰山“挑山工”先進個人中有村黨組織書記16人；去年市級評選10個發(fā)展集體經(jīng)濟進步村，每村獎勵主職干部1萬元，今年計劃評選獎勵50個村。四是用得活。拓寬村干部晉職通道，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，使村干部有盼頭、有奔頭。去年以來，全市從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員5名、事業(yè)單位人員3名，有效激發(fā)了村黨組織書記工作積極性。
