中經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)比上年同期回落，在一定程度上與農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資下降有關(guān)。上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比下降0.8%，去年上半年為同比增長12.2%。
農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資回落，主要是由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的積極性不高。上半年，民間資本對農(nóng)林牧漁業(yè)投資額同比下降2.2%，上年同期為同比增長18.0%；且民間資本對農(nóng)林牧漁業(yè)的投資降幅比全社會(huì)資本高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。這勢必制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)村振興中必須要解決的梗阻點(diǎn)。
社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性不高，主要受以下幾個(gè)方面因素制約。一是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長以及易受自然災(zāi)害等環(huán)境因素影響，農(nóng)業(yè)相關(guān)投資回報(bào)周期較長且波動(dòng)性較大，存在不確定性，特別是農(nóng)業(yè)投資的資本收益率整體不高，制約了社會(huì)資本投資的積極性。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在不少短板領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍待加強(qiáng)，涉農(nóng)領(lǐng)域投資環(huán)境存在較大改善空間，也在一定程度上制約了社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。雖然資本與農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式不少，但目前資本與農(nóng)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合方式多為訂單合同等較“松散”的方式，雙方未形成利益共同體，導(dǎo)致訂單合同違約率較高，企業(yè)和農(nóng)戶利益均得不到有效保障。此外，受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)等因素制約，社會(huì)資本也存在“不敢投”現(xiàn)象。
為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，破除資本下鄉(xiāng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著力引導(dǎo)社會(huì)資本的“源頭活水”流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面發(fā)力。
一要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，為撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域打造良好軟硬件基礎(chǔ)。政府要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，整合統(tǒng)籌各層面各渠道支農(nóng)資金，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。同時(shí)，繼續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，為社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境。例如，完善農(nóng)村金融、保險(xiǎn)等服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步下沉，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資及農(nóng)業(yè)投保等相關(guān)方面難題，消除社會(huì)資本“不敢投”的顧慮。
二要積極探索涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力。要鼓勵(lì)進(jìn)入的社會(huì)資本創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本；通過適當(dāng)?shù)馁Y本配置，例如與優(yōu)質(zhì)旅游資源打包、提供土地使用權(quán)等，充分挖掘涉農(nóng)項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，合理提高項(xiàng)目回報(bào)水平。
三要建立健全激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應(yīng)探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對長期支持鄉(xiāng)村振興的社會(huì)資本給予財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入，形成吸引社會(huì)資本持續(xù)投入的政策體系。
四要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域模式，健全完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)品等與企業(yè)開展多種形式的合作與聯(lián)合，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)降低訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的違約現(xiàn)象。
