近日，“中國首屆城鄉(xiāng)融合發(fā)展峰會”暨“中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”在京舉行。原國家衛(wèi)生部部長高強，原農(nóng)業(yè)部常務副部長、國務院參事室特約研究員尹成杰，中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟組委會主任、北京國發(fā)華融研究院院長祁春學等多位專家圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務和具體實現(xiàn)路徑展開熱議。
高強：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心
在于“融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于“融”，城鄉(xiāng)之間要融為一體，水乳交融，發(fā)生化學性變化。今后城市和鄉(xiāng)村要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管控，這將決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終成果。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系，推動把城市的資金、人才吸引到農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的結果。城鎮(zhèn)化離開了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就失去了基礎，當前切勿把城市搞得越來越大，城市人口搞得越來越多，而應該逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展眾多星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，把農(nóng)民吸引到特色小鎮(zhèn)里來變成市民。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要善于把城市的資金吸引到農(nóng)村，發(fā)展加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，服務業(yè)，包括金融服務業(yè)、運輸服務業(yè)、建筑服務業(yè)、商業(yè)流通服務業(yè)等，使農(nóng)民在當?shù)嘏d業(yè)發(fā)展?；A設施投資重點應該從以城市為主轉變?yōu)橐赞r(nóng)村為主，使農(nóng)民在家里就能夠享受到與市民居民同等的公共服務。
關于農(nóng)民市民化，農(nóng)民進城落戶應該有保障條件，就業(yè)、收入、住房這三大要素是農(nóng)民進城落戶必不可少的條件。所以，農(nóng)民市民化要把立足點放在小城鎮(zhèn)建設上面，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)落戶、生產(chǎn)和生活。農(nóng)民市民化不僅要讓農(nóng)民進城，落戶為市民，而且要把城市里的人才、人力吸收到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才雙向流動。
尹成杰：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要加大八個方面統(tǒng)籌力度
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)全面建成小康社會的一項重大任務。
實現(xiàn)“五化”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求城鄉(xiāng)共生共榮，主要靠市場調解，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要積極的發(fā)揮政府宏觀調控的作用，推進融合發(fā)展。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。在政策取向上要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的原則，進一步解決長期重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的問題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。
此外，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要加大統(tǒng)籌實施的工作力度，促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
一是統(tǒng)籌推進精準扶貧、脫貧攻堅和全面實現(xiàn)農(nóng)村小康建設兩大任務。確保到2020年全面完成扶貧攻堅和農(nóng)村全面小康建設。
二是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性措施。
三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建、功能互用、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施“最后一公里”問題。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和資源。加大貫徹生態(tài)文明建設的思想。
五是統(tǒng)籌推進科技進步和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率。讓更多的城市科技資源進入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領域，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求緊密結合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
六是統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)的水平，提高農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)的保障水平。
七是統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，解決城鎮(zhèn)化最后一公里問題。特色小鎮(zhèn)對擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了很大作用。
八是統(tǒng)籌推進農(nóng)村的產(chǎn)權制度改革和農(nóng)民增收機制的完善。抓緊推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、股份合作制度的改革，讓資源變成資產(chǎn)，資金變成股金，讓農(nóng)民變成股東。
鄭新立：
推動生產(chǎn)要素自由流動
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大的新機制。我國農(nóng)村有5億多人口，農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設。這四件事如果能夠順利推進就可以帶來巨大的投資需求。農(nóng)民生活水平的提高、收入的增加會對消費的增長起到重大的促進作用。在外需不足的情況下，可以通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是擴大內(nèi)需的重點，抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展就能夠把改革引向深入，使國民經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵要找到阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，通過改革破除體制機制障礙，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。改革的重點是從三個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動：
一是勞動力。應該給予農(nóng)民公平的待遇，所有吸納農(nóng)民工的城市應妥善解決農(nóng)民工的住房、落戶等問題，將為農(nóng)民工提供保障房納入城市保障房的覆蓋范圍，把落戶農(nóng)民工的公共服務納入城市公共服務保障的范圍。他們在哪里有穩(wěn)定的工作和收入，哪里就應當降低進城落戶的門檻，使他們能夠盡快融入到城市當中，享受城市的生活。同時，還要鼓勵那些擁有資金技術的創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。
二是土地。應建立一個城鄉(xiāng)建設用地、土地要素自由流動的機制。允許農(nóng)村經(jīng)營性建設用地直接入市；允許農(nóng)村宅基地經(jīng)過集體經(jīng)濟組織的有償回收，轉變?yōu)榻?jīng)營性建設用地入市；允許建設用地，農(nóng)村的耕地在占補平衡的前提下，農(nóng)村節(jié)約的建設用地可以跨區(qū)域調節(jié)使用。建設用地可以跨區(qū)域入市。三個“允許入市”是農(nóng)村土地制度改革的一項重大突破。建議把在全國十多個縣開展的農(nóng)村宅基地改革試點經(jīng)驗盡快在全國推廣。除了宅基地改革，耕地要通過三權分置改革發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
三是資本。通過農(nóng)村土地制度改革，土地的用益物權作為質押撬動城市資本下鄉(xiāng)，通過城市資本下鄉(xiāng)帶動生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚、流動。如果5年的時間能夠撬動20萬億城市資本下鄉(xiāng)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生巨大變化。
祁春學：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵
要突破四大難題
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是改革的深化和繼續(xù)，是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，是國家現(xiàn)代化的重要標志，有著深刻的國際、國內(nèi)背景。從國際看，我們面臨嚴峻的新形勢，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是增強綜合國力的需要，是提高發(fā)展質量的需要，是齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn)的需要，也是進一步推動經(jīng)濟全球化的需要。從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分表現(xiàn)得尤為突出。
當前，城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題：一是農(nóng)村生產(chǎn)生活設施條件差，農(nóng)村基礎設施建設任重而道遠；二是資金、人才、技術等要素支撐嚴重不足；三是基層組織建設和帶動力偏弱；四是重要領域缺乏重點突破。這些都要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中得到有效解決，并對整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。這些關鍵的突破，將成為農(nóng)村繼續(xù)深化改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口。
