人民政協(xié)網(wǎng)7月9日電（記者 崔呂萍）“鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，打好鄉(xiāng)村治理基礎，提升鄉(xiāng)村治理水平，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。目前，在鄉(xiāng)村治理中還存在著一些問題?！比珖f(xié)委員、民盟河北省委會副主委、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成一直關注鄉(xiāng)村治理體系完善的進度。在接受本報記者采訪時，他認為，目前來看，基層對鄉(xiāng)村治理重視程度不夠，思路不清晰，辦法也不夠多，而鄉(xiāng)村治理又是個綜合性很強的系統(tǒng)工程，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗遵循，見效慢且治理實效難以量化考核，相比之下，不少地方基層政府更關注產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展等方面，這也使得鄉(xiāng)村治理仍然是鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。
與這個問題平行，楊玉成認為，鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)合力還不強，工作碎片化現(xiàn)象明顯。許多鄉(xiāng)村采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單方式，沒有將鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等作為一個有機的整體綜合施治，工作資源整合不夠，形不成合力。
另外，信息化程度較低，也拖了鄉(xiāng)村治理平臺建設的“后腿”。在楊玉成看來，盡管目前鄉(xiāng)村信息化有了一定進展，但在政策宣傳、村務公開、村民自治參與等方面，還缺少信息化的有效平臺，缺乏整體規(guī)劃，影響了信息化在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，再加上鄉(xiāng)村治理方法單一，廣大農(nóng)民群眾參與度也不高。這些問題，在一定程度上影響了自治、法治、德治這“三治合一”的實施效果。
針對以上問題，楊玉成提出五條建議。
第一，應建立完善“三治合一”治理體系，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路。
黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！比稳诤系年P鍵是樹立自治的核心地位，將農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，同時以法治和德治為輔，從而促使自治有力、德治有效和法治有序。對此，楊玉成表示，應進一步建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。在農(nóng)村兩委換屆剛完成的當下，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷深化村民自治實踐，進一步建設平安鄉(xiāng)村，加強村民法治教育，同時弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的融合。通過自治、法治、德治的有效統(tǒng)一，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
第二，壯大“新型農(nóng)民”群體，提升鄉(xiāng)村治理能力。
鄉(xiāng)村社會建設，需要營造農(nóng)民社會生活共同體意識，培育和提升鄉(xiāng)村社會自我治理能力，最終實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，煥發(fā)出新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。楊玉成表示，一要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、適應鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)民，促進新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)養(yǎng)成，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的主力軍。二要用好“新鄉(xiāng)賢”的能力、資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、退休干部、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。通過新鄉(xiāng)賢的引領帶動，以文育人以文化人，進而提升鄉(xiāng)村新農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁出新步伐。
第三，統(tǒng)籌施治，提升鄉(xiāng)村治理水平。楊玉成強調(diào)，應從經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設“五位一體”，深刻認識鄉(xiāng)村治理內(nèi)在要求，發(fā)揮各要素協(xié)同作用，共同推動鄉(xiāng)村治理水平的整體性提升。一是充分發(fā)揮村民代表在鄉(xiāng)村治理過程中的監(jiān)督作用，使其能夠有效支持和監(jiān)督村委會日常工作。二是加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織和社會組織的參與力度，在農(nóng)民個體和村委會之間建立起有效的連接橋梁。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、科技小院、文化舞蹈隊、紅白理事會等組織在鄉(xiāng)村治理工作中的重要作用，引導更多農(nóng)村組織參與到鄉(xiāng)村集體事務管理之中。
第四，更新理念，創(chuàng)新平臺，用好信息技術，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，建立鄉(xiāng)村電子政務平臺，整合并加強村務公開信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、外出務工信息咨詢，提升鄉(xiāng)村治理的透明度、公信力。及時了解群眾心愿，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，同步開展教育培訓，提高農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的參與意識和能力。
第五，高度重視，明確職責，把鄉(xiāng)村治理放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置。楊玉成認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應對鄉(xiāng)村治理作出專門部署，出臺具體方案，明確分工和主體。明確黨委的領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的主體責任。對“三農(nóng)”工作尤其是鄉(xiāng)村振興工作進行考核時，將鄉(xiāng)村治理作為重要權重。同時，把農(nóng)村基礎設施建設、公共服務優(yōu)化融入提升鄉(xiāng)村治理能力，將公共資源向鄉(xiāng)村延伸，激發(fā)村民參與的積極性，培育村民運用民主權利能力，以有效鄉(xiāng)村治理工作推動鄉(xiāng)村整體振興。
