費縣深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，注重突出“四個護(hù)航”，重點構(gòu)筑“四項保障”，通過完善“三治”融合治理體系，傾力打造“法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興”費縣模式，切實解決了鄉(xiāng)村治理體系的短板弱項，提升了基層社會治理法治建設(shè)水平。費縣先后獲評全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。
一、實施“頭雁護(hù)航”，筑牢組織保障，為鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)法治新航向
一是堅持高位推動，擰緊“法治這根繩”。費縣圍繞鄉(xiāng)村治理存在的難點、堵點問題，在科學(xué)研判、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會研究，制定下發(fā)《費縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，明確提出6個方面23項工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，壓實部門責(zé)任，確保工作扎實推進(jìn)。
二是縱橫協(xié)作配合，下活“護(hù)航一盤棋”?？h委政法委牽頭攬總，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居幫助解決難題。各成員單位發(fā)揮專業(yè)專長，凝聚護(hù)航鄉(xiāng)村智慧，縣法院打造“費縣訴訟不費事”服務(wù)品牌，暢通涉農(nóng)司法服務(wù)“綠色通道”；縣檢察院以公益訴訟為抓手，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的司法保護(hù)；縣公安局全面推進(jìn)“警察村民”機(jī)制，筑牢鄉(xiāng)村平安根基；縣司法局開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)“五個一”工程，深化民主法治示范村創(chuàng)建；縣交警大隊打造村居“一站一室、兩員”模式，確保農(nóng)村道路交通安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動認(rèn)領(lǐng)法治建設(shè)任務(wù)，集中基層政法力量，合力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是強(qiáng)化法治思維，力促“法治入心腦”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，實施重大決策事項合法性審查，確保依法決策。開展領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法，推動依法履職，規(guī)范執(zhí)法。把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)計劃，突出抓好基層干部法治教育，帶動干部以上率下，做到“帶頭信仰法治，帶頭依法決策，帶頭依法辦事，帶頭依法用權(quán)”。實施農(nóng)村“法律明白人”工程，重點培育以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人1648人，夯實了法治鄉(xiāng)村建設(shè)根基。
二、實施“平安護(hù)航”，筑牢法治保障，為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境
一是深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村平安根基。推進(jìn)楓橋式派出所、省級規(guī)范化司法所、標(biāo)準(zhǔn)化法庭、實體化鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，推動資源整合、力量聚合、工作融合和信息共享，搭建暢通快捷的服務(wù)平臺，著力解決群眾的司法需求。建立軟弱渙散黨組織動態(tài)排查整治機(jī)制，開展“村霸鄉(xiāng)霸”問題專項整治，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，完善長效機(jī)制，鏟除鄉(xiāng)村黑惡勢力滋生蔓延的土壤。健全特殊人群服務(wù)管理體系，實施社區(qū)矯正對象及刑釋人員的“回歸工程”、嚴(yán)重精神障礙患者的“安寧工程”、社區(qū)戒毒人員的“陽光工程”、留守兒童及未成年被害人的“暖陽工程”，嚴(yán)防鄉(xiāng)村重大刑事案件和個人極端暴力事件發(fā)生。
二是深化警民聯(lián)防聯(lián)治，凈化鄉(xiāng)村治安環(huán)境。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新推行“一村一民警”、“三警三聯(lián)”工作機(jī)制，340名民警成了“警察村民”，“訪民情、解民憂，化矛盾、防風(fēng)險，查問題、治亂點，大巡邏、保民安”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治安集中整治，嚴(yán)打農(nóng)村各類違法犯罪，著力解決群眾的“心頭恨、心里煩、心底盼”，抓獲違法犯罪人員1419名，追回逃犯43名，進(jìn)一步凈化了鄉(xiāng)村社會治安環(huán)境。
三是深化審判檢察職能，強(qiáng)化涉農(nóng)司法保障。聚焦訴訟服務(wù)，實施“親民”工程。暢通涉農(nóng)案件“綠色通道”，堅持調(diào)解優(yōu)先，適時開展巡回審判，及時保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。堅持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求接待大廳創(chuàng)新設(shè)立“訴源治理工作站”，“群眾需要，法官報到”，提供權(quán)威法律指導(dǎo)，解決訴求糾紛，讓矛盾糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”，今年訴前調(diào)解結(jié)案315件。聚焦專項檢察，實施“護(hù)民”工程。開展“為藍(lán)天助力與河（湖）長同行”專項行動，強(qiáng)化水生態(tài)領(lǐng)域檢察監(jiān)督，對17條重點河流進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)送專項檢察建議14份，其中許家崖水庫管理處等五單位不全面履職案，入選全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，高檢院對此予以轉(zhuǎn)發(fā)。聚焦司法救助，實施“為民”工程。不讓貧困群眾在共享司法發(fā)展中掉隊，對困難群眾開展司法救助，向136人發(fā)放司法救助金95.71萬元。
三、實施“服務(wù)護(hù)航”， 筑牢自治保障， 為鄉(xiāng)村振興織密依法自治網(wǎng)
一是構(gòu)建“立體化”防控體系，提升自治新動力。以“雪亮工程”為載體，搭建“1+4”應(yīng)用平臺，持續(xù)推進(jìn)視頻監(jiān)控加密增亮，對農(nóng)村盜采沙石、環(huán)境污染等重點區(qū)域進(jìn)行“掃盲除患”專項建設(shè)，目前整合鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控15000余路，縣鄉(xiāng)村三級480個信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，積極拓展平臺在服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用，引導(dǎo)群眾應(yīng)用科技手段參與社會治理。構(gòu)建群防群治格局，全縣建立425支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的平安志愿者服務(wù)隊，常態(tài)化開展平安巡防，實行積分管理，實現(xiàn)“我的社區(qū)我防護(hù)”。
二是完善“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，提升自治內(nèi)生力。在“3456”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出（法官、檢察官、警官、律師）“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，擔(dān)任法治指導(dǎo)員，打造“本土化、專職化、全科化、法治化、規(guī)范化”五化網(wǎng)格隊伍。創(chuàng)新建立“三員一團(tuán)”網(wǎng)格聯(lián)勤聯(lián)動工作模式，推行“紅色網(wǎng)格+平安社區(qū)”建設(shè)，實行“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格吹哨、部門報到”，與視角費縣“有話您說”平臺對接，網(wǎng)格事項閉環(huán)辦理，一鍵直達(dá)，實現(xiàn)“我的網(wǎng)格我的田，我在格中走，事在網(wǎng)中辦”。
三是提升“專業(yè)化”司法服務(wù)，提升自治向心力。打造縣鄉(xiāng)村三級實體平臺；利用法律服務(wù)網(wǎng)、費縣法律服務(wù)微信公務(wù)號等網(wǎng)絡(luò)平臺；全天開通12348和0539-5020148兩個服務(wù)熱線。推進(jìn)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線有機(jī)融合，推行實體平臺“一窗辦多事”，線上平臺實現(xiàn)法律咨詢、法律事務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。推動公共法律服務(wù)資源下沉，組建“一村一法律顧問”和律師普法講師團(tuán)，編寫《費縣農(nóng)村法律知識300問》，為農(nóng)村基層組織和人民群眾提供“菜單式”精準(zhǔn)法律服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村群眾不同法律需求。針對當(dāng)前農(nóng)村合同清理專項活動，推出“法治把脈、法律問診”活動，審查合同12000份，規(guī)范瑕疵合同3000份，有效化解村集體合同的“頑疴痼疾”。開通“半小時“鄉(xiāng)村法律服務(wù)圈，加大鄉(xiāng)村法律援助力度，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。今年以來，辦理法律援助651件，為群眾減輕訴訟成本300余萬元。
四是實行“小微化”治理模式，提升自治約束力。梳理建立村級權(quán)力清單，將涉及所有服務(wù)事項等“小微權(quán)力”曬在“陽光”下；制定一套完善的村規(guī)民約，由村級法律顧問全程指導(dǎo)和監(jiān)督，用“村言村語”規(guī)范行為、傳播文明新風(fēng)，使村規(guī)民約真正成為共同認(rèn)可、實用管用的本村“小憲法”。建立百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會“兩會”制度，通過百姓議事會對村級事項進(jìn)行全方位監(jiān)督評議，由鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮自身智慧和感召力，在鄉(xiāng)村社會治理和公共服務(wù)中展現(xiàn)獨特優(yōu)勢；依托“村民說事亭”“老邵茶館”“七點說事”等載體，通過村級民主懇談、村民說事等民主自治形式，廣泛聽取民意，實現(xiàn)“民事民辦、民事民管”。
四、實施“和諧護(hù)航”， 筑牢德治保障， 為鄉(xiāng)村振興建好法德共融圈
一是深化4355鄉(xiāng)村大調(diào)解體系。著力推進(jìn)“一體化”調(diào)解機(jī)制和“一站式”調(diào)解中心建設(shè)，創(chuàng)新打造“大張小張說法”、“實話石說”、“五診工作法”、“周四有約”等工作品牌，引導(dǎo)群眾從信“訪”變信“法”，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新局面，化解工作體系被確定為基層社會矛盾有效調(diào)處化解“山東標(biāo)準(zhǔn)”，并在全國農(nóng)村社會治理論壇上獲獎，打造了“楓橋經(jīng)驗”費縣升級版。
二是深化法德共建工程。堅持法治主導(dǎo)、法德共進(jìn)，開展費縣好人、見義勇為模范、法治示范戶、最美志愿者，好媳婦好婆婆等評選活動，努力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、鄰里和睦、敬老愛幼等優(yōu)秀道德風(fēng)尚。將普法“一間屋”、“一面墻”、“一條街”與新時代文明實踐站融合打造為“法德講堂”、“法德書屋”、“法德文化長廊”，將普法歌謠、墻體漫畫、傳統(tǒng)美德故事等法治和道德知識，以潛移默化的形式傳播到基層群眾心坎里。
三是深化法德文化引領(lǐng)。廣泛開展群眾性法治文化活動，將道德教化融入法治文化，創(chuàng)作《我是社區(qū)網(wǎng)格員》《掃黑除惡快板書》等節(jié)目，開展普法廣場舞大賽、法治文藝晚會、“一村一場戲，每場都有法治節(jié)目”等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)法治文化的吸引力、感染力，促進(jìn)法治意識和道德修養(yǎng)雙提升。
費縣初步打造了“法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興”費縣模式，建立起利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的鄉(xiāng)村秩序，信訪案件、治安警情、農(nóng)村訴訟案件均較去年同期大幅大降，群眾安全感滿意度明顯提升。下一步將繼續(xù)深化以人民為中心的法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興新模式，著力構(gòu)建可復(fù)制可推廣的法治鄉(xiāng)村建設(shè)體系，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供良好的法治環(huán)境。（通訊員： 陳政）
