鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于上接城市、下連農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有重要的“火車頭”作用。威海市文登區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過推行生產(chǎn)再組織、資源再整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心，探索走出一條以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村互促、村興民富的路子。
整合涉農(nóng)服務(wù)資源
打造鄉(xiāng)村服務(wù)中心
對(duì)于高村鎮(zhèn)北產(chǎn)村的徐虎來說，如今的農(nóng)村生活越來越輕松幸福了。家里的15畝地托管給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心統(tǒng)一管理后，不需要親自耕種，坐在家里當(dāng)“甩手掌柜”，收益就能直接打到銀行卡上。
“從2017年開始，我的土地就流轉(zhuǎn)給高田了。一畝地400塊錢，年底分紅還能分300來塊錢。這樣我還能在高田上班，高田成立了一個(gè)烘干廠，我在這里打長期工，一個(gè)月能掙3500塊錢。”徐虎口中的“高田”是威海市高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給這家公司統(tǒng)一經(jīng)營，并且在這里打工，一下子有了兩份收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者。近年來，文登加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等設(shè)施建設(shè)，打造方便群眾辦事的鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)能力。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，文登立足提供完善的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，按照十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求，探索整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，在鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，把涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列服務(wù)事項(xiàng)集中起來，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、銷等全鏈條服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。一是整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷等政府服務(wù)資源，入駐中心統(tǒng)一辦公，為農(nóng)村提供“一站式”公益性服務(wù)。二是整合農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)植保、檢測檢驗(yàn)、烘干倉儲(chǔ)等社會(huì)組織資源，通過形成規(guī)模優(yōu)勢增強(qiáng)議價(jià)權(quán)，為農(nóng)民提供“物美價(jià)廉”的市場性服務(wù)。三是整合土地、農(nóng)機(jī)具、勞動(dòng)力、集體閑置資產(chǎn)等涉農(nóng)信息資源，探索搭建“云農(nóng)服”運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資源的統(tǒng)籌管理使用。目前，在區(qū)屬國企豐登農(nóng)業(yè)公司的統(tǒng)籌下，11個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)全部建起了農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，200戶以上的村設(shè)立了服務(wù)站，將服務(wù)向村級(jí)延伸，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到35個(gè)、家庭農(nóng)場463家。
集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素
打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心
3年前，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，清華大學(xué)建筑系博士李久太來到文登，被這里良好發(fā)展環(huán)境吸引，便扎根當(dāng)?shù)爻蔀橐幻l(xiāng)村振興首席專家。去年4月，李久太發(fā)起“新村民”入駐計(jì)劃，吸引眾多設(shè)計(jì)、藝術(shù)、文創(chuàng)等領(lǐng)域的青年人才相聚大水泊鎮(zhèn)初家村。“新村民”給村里設(shè)計(jì)了圖書室、石板路，還幫助鄉(xiāng)親們打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。”初家村黨支部書記王汶旭說：“去年僅流轉(zhuǎn)房屋一項(xiàng)，鄉(xiāng)親們就收入20萬元。外出打工的年輕人也開始回來了！”
李久太有一個(gè)更宏大的目標(biāo)：吸引國內(nèi)外一流設(shè)計(jì)師、設(shè)計(jì)院校、設(shè)計(jì)平臺(tái)，把大水泊鎮(zhèn)打造成一個(gè)中國的設(shè)計(jì)師“夢想空間”。在大水泊鎮(zhèn)一處環(huán)境優(yōu)美、松林環(huán)繞的山谷，李久太正在打造一處“設(shè)計(jì)谷”：建筑師可按照自己的意愿設(shè)計(jì)、建造擁有自己產(chǎn)權(quán)的建筑物，可用作工作室或自住，以此為基地開拓設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村資源要素交換的重要節(jié)點(diǎn)。文登立足各鎮(zhèn)特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
建設(shè)區(qū)域性加工交易中心。重點(diǎn)打造張家產(chǎn)西洋參、宋村蔬菜、高村糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工交易中心，提供生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)、收儲(chǔ)、檢測、加工、交易等服務(wù)功能，形成輻射全區(qū)及周邊區(qū)域的加工交易集散地。投資1億元的西洋參加工交易中心建成后，帶動(dòng)了西洋參產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，目前種植面積達(dá)到5.5萬畝，年鮮參產(chǎn)量占全國60%以上，品牌價(jià)值達(dá)到116.4億元，位居中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值榜中藥材類第3位。
推動(dòng)土地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦合作社，將農(nóng)民分散的、無力耕種的或低效的土地集中起來，依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心對(duì)外招商或委托經(jīng)營；對(duì)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的土地，提供土地托管、半托管服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營主體收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)收益兜底保障。目前，全區(qū)各類合作社發(fā)展到1225家，入社成員16萬人，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地35.6萬畝，占耕地總面積的68%。對(duì)農(nóng)村閑置房屋，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，慈口觀“溫泉民宿村”、初家“設(shè)計(jì)村”、瓦屋莊“中國漫畫村”等一批樣板村初步成形。
推行首席專家制度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺人才的實(shí)際，探索推行鄉(xiāng)村振興首席專家制度，成立了鄉(xiāng)村振興研究院、清華大學(xué)學(xué)生實(shí)踐基地，在各鎮(zhèn)設(shè)立分院，打造起以名校專家博士、黨政干部、優(yōu)秀黨支部書記為主體的高層次人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。全區(qū)共引進(jìn)鄉(xiāng)村振興首席專家100多名，帶來社會(huì)資本投入2億多元，帶動(dòng)村集體年增收800多萬元、農(nóng)民人均年增收3萬元。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)。在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)了26個(gè)樣板片區(qū)和田園綜合體，西洋參小鎮(zhèn)列入省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。依托片區(qū)內(nèi)特色資源開展招商，吸引工商資本進(jìn)入，今年引進(jìn)建設(shè)了中糧休閑食品、中農(nóng)國發(fā)國家安全食品智慧城、新農(nóng)創(chuàng)蓮花城田園綜合體等79個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，90%以上是由社會(huì)資本投入的，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了持續(xù)動(dòng)力。
創(chuàng)新基層管理模式
打造鄉(xiāng)村治理中心
每天上午一上班，澤頭鎮(zhèn)望島村黨支部書記邢建祝都要把每天村民身邊發(fā)生的感人事跡記錄下來，再進(jìn)行篩選，為下一期《誠信望島》刊物準(zhǔn)備素材。《誠信望島》立足于村情民意，通過村里信息采集員每天進(jìn)行故事收集，每期整理出30個(gè)典型人物故事，用平實(shí)語言，講群眾的事，讓群眾喜歡看、看得懂。
望島村作為澤頭鎮(zhèn)6個(gè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)村之一，以信用建設(shè)試點(diǎn)村為契機(jī)，發(fā)動(dòng)村民填寫個(gè)人誠信檔案，入戶簽字，依靠黨員、村民代表聯(lián)系幫扶到戶，設(shè)置信息采集員、督察員等輔助工作人員，構(gòu)建了誠信管理的創(chuàng)新模式。2019年年底率先取消保潔員，完全依靠志愿者維持村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定最重要的一道防線。文登按照“化解在基層、矛盾不上交”的目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極推進(jìn)村務(wù)陽光平臺(tái)、網(wǎng)格化管理、信用體系建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。信用進(jìn)農(nóng)村，是文登加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的務(wù)實(shí)之舉。
搭建村級(jí)事務(wù)陽光平臺(tái)。創(chuàng)新建立以陽光公示、陽光交易、陽光采購、陽光支付為重點(diǎn)的網(wǎng)上村務(wù)管理平臺(tái)，所有村級(jí)事務(wù)全程網(wǎng)上留痕、公開透明運(yùn)行；集體資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)等通過平臺(tái)在線發(fā)布，杜絕暗箱操作；公開招標(biāo)確定村級(jí)采購供應(yīng)商，實(shí)行網(wǎng)上公開比價(jià)采購；村集體的每筆支出以短信同步發(fā)送給村主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，促進(jìn)了各項(xiàng)村務(wù)公開、透明、規(guī)范管理。最早試點(diǎn)的大水泊鎮(zhèn)，推行之前農(nóng)村“三資”方面的上訪頻繁發(fā)生，推行之后實(shí)現(xiàn)零上訪。
推行基層網(wǎng)格化治理。建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格化治理中心，村(社區(qū))設(shè)立網(wǎng)格化治理工作站，開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)，公開選聘1130名專兼職網(wǎng)格員，建立巡查走訪、事項(xiàng)準(zhǔn)入、聯(lián)動(dòng)處置等22項(xiàng)工作制度，在化解矛盾、服務(wù)群眾上發(fā)揮了重要作用。
推動(dòng)農(nóng)村信用全覆蓋。出臺(tái)《文登區(qū)農(nóng)村居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)信用分中心，與山東大學(xué)合作建設(shè)“社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)信用”“黨建+信用智慧社區(qū)”管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)11處鎮(zhèn)級(jí)、465個(gè)村級(jí)信用超市。通過信用激勵(lì)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、違建拆除、疫情防控等工作的自覺性。今年疫情防控期間，全區(qū)2.6萬名農(nóng)村黨員群眾志愿參加卡口值班或服務(wù)，節(jié)約零工支出1000多萬元。
