綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場(chǎng)重要革新，強(qiáng)調(diào)在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然中推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)綠色作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，主要包括三個(gè)關(guān)鍵要素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放和環(huán)境退化脫鉤；二是綠色投入品、綠色技術(shù)、綠色投資和消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是綠色與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成相互強(qiáng)化的良性循環(huán)，良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游收入成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。這也反映了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展從低階向高階發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。首先是去污，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化；其次是提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化；最后是增效，推動(dòng)綠色成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。
2019年11月，經(jīng)地方組織申請(qǐng)、省級(jí)擇優(yōu)遴選、部委復(fù)核確認(rèn)，已評(píng)估確定第二批41個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。海南省國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)在列，是繼浙江省之后第二個(gè)整省創(chuàng)建的國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，要在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系，加快形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，為深入推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。
以海南甜瓜種植為例。近年來，海南每年甜瓜種植面積約20萬畝左右，每年種植3至4茬，每年累計(jì)種植面積約70萬畝，每茬畝產(chǎn)約5500斤，全年累計(jì)畝產(chǎn)為17000斤左右，全年畝產(chǎn)值高達(dá)4萬元左右。甜瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出重要貢獻(xiàn)。但也要看到，一些地方在農(nóng)膜使用、地下水開采、化肥及農(nóng)藥使用、秸稈利用等方面還存在一些問題，需要按照綠色發(fā)展理念進(jìn)一步改進(jìn)、完善。
為此，需要各地扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)、支撐作用。
一是改變思維、強(qiáng)化觀念。綠色發(fā)展要追求生態(tài)效益的最佳化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和社會(huì)效益的最優(yōu)化。不同于過去單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，綠色發(fā)展要將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上不斷創(chuàng)新。這就要求我們必須加快轉(zhuǎn)變觀念，以全鏈條、多層次、整體性視角，推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)朝著綠色發(fā)展方向不斷深化、拓展。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，科學(xué)制定務(wù)實(shí)、可監(jiān)控的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)秸稈綜合利用可監(jiān)控、可核查的過程管控，一方面，以“不溯及既往”的原則允許地方重新上報(bào)數(shù)據(jù)，將過去目標(biāo)倒逼壓力下的數(shù)據(jù)水分?jǐn)D出；另一方面，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和收集，逐步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)督察巡查，對(duì)政策執(zhí)行不力者嚴(yán)格問責(zé)。堅(jiān)決杜絕政策不落實(shí)、選擇性落實(shí)、“一刀切”等行為。建議近期以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為契機(jī)，對(duì)各地各部門執(zhí)行中央有關(guān)“三農(nóng)”決策進(jìn)行全面檢視，以“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持”作為評(píng)判各地各部門是否正確、有效落實(shí)中央決策部署的依據(jù)，對(duì)執(zhí)行不力者從嚴(yán)問責(zé)。
四是加大滴灌技術(shù)推廣。扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大滴灌技術(shù)推廣，對(duì)推廣使用滴灌技術(shù)的甜瓜園給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，進(jìn)而減少對(duì)地下水的依賴與開采。
五是把瓜藤納入秸稈利用管理范疇，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼扶持，推動(dòng)瓜藤資源化利用和無害化處理。
六是不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向綠色生態(tài)方向傾斜。推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更大程度與秸稈糞便綜合利用、減肥減藥、農(nóng)膜回收等綠色生產(chǎn)行為掛鉤。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農(nóng)膜回收等機(jī)械納入名錄。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染減排，在中央轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金，在部分地區(qū)探索工業(yè)和農(nóng)業(yè)間的排污權(quán)交易，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)貼力度。
七是嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用量。鼓勵(lì)有機(jī)肥的使用，減少對(duì)化肥的依賴，降低農(nóng)藥的投入量，確?；省⑥r(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
八是加大農(nóng)膜的回收利用。一方面，加大扶持農(nóng)膜收購(gòu)商，尤其是對(duì)地膜的收購(gòu)補(bǔ)貼;另一方面，推動(dòng)農(nóng)膜收購(gòu)商合理布點(diǎn)，尤其在建設(shè)用地上予以傾斜支持。
(作者系海南大學(xué)管理學(xué)院教授、海南熱帶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))（柯佑鵬）
