當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯疊加期，在決勝脫貧攻堅后如何順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟須解決的重要問題。隨著絕對貧困地區(qū)脫貧摘帽，后扶貧時期農(nóng)村工作重點將逐漸轉(zhuǎn)化為鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題。這需要統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村活力、增強“造血”功能，最終推動脫貧攻堅縱深發(fā)展。
觀念意識銜接是前提，要形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的思想共識和行動自覺。一方面，要盡快形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興思想銜接的理論體系。從理論邏輯看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、政策主體等方面有機統(tǒng)一且內(nèi)在共通。從實踐邏輯看，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提，也為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗借鑒和堅實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧成果、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的新動力和新保障。兩者相互銜接、相輔相成，具有連續(xù)性和繼起性的邏輯關(guān)系。鄉(xiāng)村振興既要科學(xué)借鑒和創(chuàng)新應(yīng)用脫貧攻堅的有益經(jīng)驗，又要解決脫貧攻堅中遺留下來的疑難問題和短板。另一方面，要實現(xiàn)“被動扶”到“主動興”的意識轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。幫助農(nóng)民建立勤勞致富的光榮思想，推進(jìn)農(nóng)民主體意識和責(zé)權(quán)意識，培養(yǎng)農(nóng)民自力更生技能，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民參與程度，提升貧困人口“自主脫貧”能力。通過充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而從根本上保障脫貧攻堅成果、鞏固提升脫貧質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
體制機制銜接是基礎(chǔ)，要實現(xiàn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。一是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效對接鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準(zhǔn)扶貧微觀政策，優(yōu)化整合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興機構(gòu)職能，嚴(yán)格實施黨政一把手負(fù)責(zé)制和“中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。二是制定銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作機制，實現(xiàn)脫貧攻堅短期目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興長期目標(biāo)的統(tǒng)一。要構(gòu)建貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新脫貧扶貧與鄉(xiāng)村振興的項目統(tǒng)籌機制，推動脫貧攻堅中土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃逐漸過渡、納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中。三是健全后扶貧時期鄉(xiāng)村全面振興的長效機制，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)已脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移工作重心。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接是關(guān)鍵，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的銜接與升級。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。有效鞏固前期產(chǎn)業(yè)扶貧成果，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，依托電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智慧物流等信息化手段延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。因地制宜、因村制宜地實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免盲目照搬、跟風(fēng)不適合自身條件的產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。三是推動政府與市場有機協(xié)同。既需要在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)強化產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)化市場環(huán)境、發(fā)揮財政資金杠桿作用、搭建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)平臺。又需要發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，推動小農(nóng)戶融入市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
政策體系銜接是保障，要逐步推進(jìn)特惠向普惠的常規(guī)性和長效性政策體系梯度升級。一是遵循農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，研究現(xiàn)行特惠政策的延續(xù)時限與脫鉤方法，制定2020年后過渡期（2-5年）政策。尤其是貧困地區(qū)在擺脫貧困之前，過渡期要堅持和鞏固現(xiàn)行減貧政策，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，推動脫貧攻堅政策體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。二是通過系統(tǒng)梳理、科學(xué)評估、進(jìn)而補充調(diào)整現(xiàn)有扶貧政策，完善鄉(xiāng)村振興政策體系。原先應(yīng)急性、針對性強的短期政策應(yīng)及時退出，原先具有普遍性、長期規(guī)劃政策繼續(xù)強化升級，原先具有成效、需要適時調(diào)整的政策進(jìn)一步調(diào)整完善，納入鄉(xiāng)村振興政策框架。三是從推進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素集聚，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，改進(jìn)環(huán)境、交通、水電暖、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成多主體多元化鄉(xiāng)村治理體系等方面出臺支持政策，健全緩解相對貧困、解決多維貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困的長效政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展【作者系中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；本文系2020年度全國地方黨校（行政學(xué)院）重點調(diào)研課題“超大城市鄉(xiāng)村振興的路徑探索——以廣州市為例”成果】
