江蘇省蘇州市的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，且具有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力，其本身存在著能夠引領(lǐng)改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，在二十世紀(jì)八十年代，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)揮出重要引領(lǐng)作用。但是近些年以來，在資源環(huán)境約束的情況下，蘇州地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力存在明顯下降的趨勢(shì)，自2017年江蘇省政府作出深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)的部署之后，重點(diǎn)完善和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)及體制機(jī)制創(chuàng)新體系，2020年已經(jīng)重點(diǎn)培育了約10個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明和文化特質(zhì)彰顯及空間形態(tài)合理、具備可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了實(shí)現(xiàn)路徑。
一、政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的融資制度
為推動(dòng)江蘇蘇州各級(jí)黨委和政府樹立可以有效滿足實(shí)際情況的政績觀念，國家層面也要充分強(qiáng)化地方政府的債務(wù)管理工作，根據(jù)相關(guān)法律設(shè)置地方政府舉債底線，啟動(dòng)問責(zé)處理機(jī)制，對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以控制處理。在堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債便利的同時(shí)推動(dòng)加快存量政府債務(wù)置換的速度，最終實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)舉債，對(duì)江蘇蘇州不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)一步滿足，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
PPP為“公私合伙制”，指公共部門在和私人部門構(gòu)建伙伴關(guān)系的情況下得到公共產(chǎn)品或服務(wù)的方式，PPP模式從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出發(fā)，在引入更多社會(huì)資本的基礎(chǔ)上明確提高當(dāng)?shù)毓补芾淼乃?，在政府扶持的基礎(chǔ)上增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大程度上降低，不僅能夠明確維護(hù)投資者和貸款方的利益，也可以使得政府預(yù)算壓力及債務(wù)負(fù)擔(dān)得以降低，在各個(gè)參與方共贏的情況下構(gòu)建具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的融資模式，為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的增加提供必要支撐。
在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容中，將之作為轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)市場活力及構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的有效措施，我國相關(guān)部門也出臺(tái)推動(dòng)PPP模式發(fā)展的政策文件。目前PPP模式已在能源和交通及環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。截至目前江蘇省入庫項(xiàng)目已經(jīng)超出358個(gè)，總投資顯示為7824.48億元，蘇州市入庫項(xiàng)目11個(gè)，總投資為315億元，總體上規(guī)模偏小。
二、鄉(xiāng)村振興背景下PPP投融資模式創(chuàng)新措施
（一）供應(yīng)鏈融資模式創(chuàng)新探索
隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展比較快，由新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也因此出現(xiàn)，江蘇蘇州政府出臺(tái)相關(guān)政策要求培育聯(lián)合發(fā)展體，構(gòu)建以空頭企業(yè)作為核心和農(nóng)民合作社作為紐帶及家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，明確提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。在這一背景下，深入考察全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的具體情況，充分和地方黨政等有關(guān)部門之間進(jìn)行對(duì)接，并多次實(shí)地走訪和積極調(diào)研江蘇省內(nèi)運(yùn)營相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最后選取蘇州聯(lián)合體創(chuàng)新支持試點(diǎn)。
在“政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保方”四方合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)“統(tǒng)貸—分用—統(tǒng)還”的模式，關(guān)注江蘇蘇州“供應(yīng)鏈融資”新模式的有效實(shí)施，創(chuàng)新支撐蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體模式。也就是由某行提供貸款和某縣人民政府主導(dǎo)作為基礎(chǔ)的國有獨(dú)資企業(yè)作為承貸主體統(tǒng)一貸款，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為信用主體進(jìn)行款項(xiàng)應(yīng)用，且承貸主體在統(tǒng)一籌資的情況下歸還貸款。承貸主體與各信用主體共同落實(shí)擔(dān)保措施，且在這一基礎(chǔ)上簽訂合法有效擔(dān)保協(xié)議，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)和成員落實(shí)相關(guān)擔(dān)保措施，簽訂合法有效的擔(dān)保協(xié)議，貸款應(yīng)用逐級(jí)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的貸款融資模式。
（二）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營融資模式創(chuàng)新
在和政府協(xié)商溝通的情況下得到“農(nóng)戶+村委會(huì)+中介平臺(tái)公司+新型經(jīng)營主體+園區(qū)管委會(huì)”的土地流轉(zhuǎn)模式，根據(jù)江蘇蘇州土地流轉(zhuǎn)范圍小和速度慢等問題，關(guān)注其所涉及到的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶重大關(guān)切和可信度，以“國有性質(zhì)、政策職能、市場運(yùn)作”作為主要原則，有限選取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營一體化發(fā)展的國有獨(dú)資公司來運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)。另外由農(nóng)戶個(gè)人與所在村委會(huì)簽訂相關(guān)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，使得土地承包經(jīng)營權(quán)可以有效流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)屬于過渡方，中間則不能收取任何費(fèi)用，也不會(huì)收取任何收益。為了加快土地流轉(zhuǎn)步伐，中介企業(yè)與江蘇蘇州村（居）委會(huì)租期約定為9年，改變以往租金每年交一次的慣例，一次性支付農(nóng)戶三年的租金，支付三年之后結(jié)合實(shí)際情況有效調(diào)整。為了能夠解決新型經(jīng)營主體融資難和融資貴的問題，由中介平臺(tái)公司根據(jù)和村委會(huì)簽訂的土地流轉(zhuǎn)情況實(shí)施貸款。
（三）突出“一核一體”，創(chuàng)新實(shí)施路徑
江蘇蘇州PPP投融資模式創(chuàng)新的時(shí)候，需要注重以產(chǎn)業(yè)為核心，注重PPP 模式和項(xiàng)目在培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面存在著的作用和體現(xiàn)出來的價(jià)值，在政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)上，也要使得資本方可以在特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新及資源融合的情況下，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具備持續(xù)競爭力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)圍繞著產(chǎn)業(yè)和城市及人文等一體化情況，在江蘇蘇州地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)綜合配套系統(tǒng)化和通盤性布局基礎(chǔ)上，有效引入市場機(jī)制和優(yōu)質(zhì)資源，在公共服務(wù)增效的時(shí)候，對(duì)綜合管理模式創(chuàng)新具有重要推進(jìn)作用。其主要思路是能夠聚焦產(chǎn)業(yè)集聚型和生態(tài)旅游型等建設(shè)類型進(jìn)行資源定位和整合，每個(gè)建制鎮(zhèn)在1-2個(gè)核心建設(shè)區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，高起點(diǎn)策劃可以有效構(gòu)建得到IP品牌項(xiàng)目，如智能科創(chuàng)園和民俗特色小鎮(zhèn)及旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等在核心建設(shè)區(qū)作為必要的輻射引領(lǐng)區(qū)域，統(tǒng)籌改善江蘇蘇州全鎮(zhèn)域生活和商業(yè)及服務(wù)的相關(guān)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中及功能集成構(gòu)建“一鎮(zhèn)一核、一核一品”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展格局。核心區(qū)域在構(gòu)造的時(shí)候，其涉及到各種類型項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同類型及政府打可行性缺口補(bǔ)助等回報(bào)機(jī)制，注重當(dāng)?shù)氐亩唐谥懈呤找婧烷L期較低收益，進(jìn)行策劃組合，結(jié)合各個(gè)建設(shè)內(nèi)容確定融資方式和合作期限等，積極穩(wěn)妥開展相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
（四）探索基金模式，放大整體效能
研究構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金的情況下，有效構(gòu)建得到創(chuàng)新發(fā)展的江蘇蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)投融資模式，為江蘇蘇州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要支撐。在基金方式得以完善的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展資金的開源途徑加以豐富，增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)的具體效能，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融工具的支撐作用，吸引比較多社會(huì)資金，將這些資金融入到城鄉(xiāng)共同建設(shè)發(fā)展的過程中，推動(dòng)財(cái)政資金杠桿作用和社會(huì)資本主體作用及金融資本促進(jìn)作用等結(jié)合在一起，發(fā)揮出社會(huì)資金自身效用。在PPP模式下有效提高投資有效性，使政府優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)質(zhì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)可以融合在一起，對(duì)其各自的優(yōu)勢(shì)及積極影響充分發(fā)揮出來，在項(xiàng)目不同階段管理的過程中，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的控制，有效增強(qiáng)江蘇蘇州城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展的效果，在創(chuàng)新實(shí)施路徑的情況下，探索江蘇蘇州示范鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式，在有效化解地方政府負(fù)債和引入戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上充分減少政府購買服務(wù)支出金融，使得地方政府能夠以股權(quán)方式得到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回報(bào)，充分培育具有高附加值的成長性產(chǎn)業(yè)，在試點(diǎn)試驗(yàn)情況分析的基礎(chǔ)上豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效引導(dǎo)江蘇蘇州全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（五）健全公眾參與機(jī)制
培養(yǎng)社會(huì)公眾積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，增強(qiáng)公眾的主動(dòng)參與積極程度，明確提高公眾們的素質(zhì)，在科普宣傳工作實(shí)際開展的過程中有效發(fā)揮出江蘇蘇州地區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的作用，在宣傳冊(cè)和連環(huán)畫及講座等方式的實(shí)際支撐下，對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)有效宣傳，使得傳統(tǒng)媒體及自媒體的作用進(jìn)一步發(fā)揮出來，對(duì)江蘇蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和公眾參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的渠道實(shí)施有效宣傳，嚴(yán)格構(gòu)建聽證會(huì)制度，在網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)平臺(tái)中注重分析江蘇蘇州地區(qū)的民眾需求，健全更為完善的公眾回應(yīng)機(jī)制。在開展PPP項(xiàng)目平臺(tái)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上促使PPP項(xiàng)目信息得以公開化和有序化發(fā)展，在項(xiàng)目分類功能支撐下確保切社會(huì)公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)，激發(fā)出社會(huì)公眾的參與積極性。
PPP模式能夠有效地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在江蘇蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程中發(fā)揮出自身的重要作用，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給側(cè)改革方面也存在著積極影響，可以更大程度上提高農(nóng)民的整體收入水平，對(duì)農(nóng)民農(nóng)村居住環(huán)境改善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)方面具有推動(dòng)作用，在PPP+鄉(xiāng)村振興模式構(gòu)建的時(shí)候，其本身起步晚和實(shí)踐少的問題明顯，而如果能夠開發(fā)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的PPP項(xiàng)目還有待深入研究和探討。
基金項(xiàng)目：蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智庫軟科學(xué)研究課題、常熟理工學(xué)院蘇州琴川智庫項(xiàng)目“蘇州鄉(xiāng)村振興PPP投融資模式創(chuàng)新研究” ，編號(hào)：SR2020013
（曹志鵬 常熟理工學(xué)院商學(xué)院）
