浙江在線-普陀新聞網07月10日訊(浙江在線 余勇亮)摘要：習近平在任浙江省委書記時就強調重視農村基層組織建設，發(fā)展集體經濟。黨的十八大后又強調，“發(fā)展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，要壯大村級集體經濟?！北疚膹泥l(xiāng)村振興大背景下研究村級集體經濟發(fā)展問題，從“村級集體經濟發(fā)展的理論和現實意義”“普陀村級集體經濟發(fā)展暨‘消薄’實踐”“政策建議”三個方面作了研究論述，回答了“要不要”“能不能”和“怎么樣”發(fā)展村級集體經濟這三個根本問題，提振了發(fā)展集體經濟的信心和共識，具體提出了實施“村級集體經濟發(fā)展振興專項行動計劃”，落實財稅、土地等綜合配套優(yōu)惠政策，培育農民“集體意識”等建議。
村級集體經濟發(fā)展的理論和現實意義
習近平總書記在2003年時任浙江省委書記時就高度重視基層組織建設，關注村級集體經濟發(fā)展，因為村級基層組織的正常運轉離不開村級集體經濟的有效支持，同時在黨的十九大報告中旗幟鮮明地提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……壯大集體經濟”，這是新時代黨中央作出的關于支持村級集體經濟發(fā)展的最響亮的政治宣言和戰(zhàn)略動員?！秷猿炙捻椈驹瓌t》、黨的十七大報告、黨的十九大報告等都從不同角度提出要發(fā)展村級集體經濟。2018年11月19日，中央組織部、財政部、農業(yè)農村部專門下發(fā)了《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，對新時代發(fā)展壯大村級集體經濟作出了新的動員和部署。
當下，精準脫貧、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略漸次在農村開展，尤其需要農村黨組織發(fā)揮強有力的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，村級黨組織沒有經濟統(tǒng)籌能力，“沒錢缺乏服務農村經濟社會發(fā)展的能力”是普遍現象，這嚴重制約了鄉(xiāng)村振興、精準脫貧等國家戰(zhàn)略的快速落地生根、開花結果。所謂基礎不牢，地動山搖。盡快發(fā)展適度的村級集體經濟既緊迫又是當下的當務之急，對較好鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎具有重大現實意義。筆者調研中發(fā)現，基層干部中普遍存在村級集體經濟可有可無、不需要發(fā)展等錯誤思想。沒有村級集體經濟支撐的農村基層政權普遍存在黨建引領乏力、沒有號召力甚至邊緣化虛化的風險。部分村(社)連開會誤工費都發(fā)不起，會議都開不起來，該村(社)的戰(zhàn)斗力如何可想而知，這向我們發(fā)出了強烈的夯實基層基礎建設的信號。發(fā)展好村級集體經濟既是一個事關農民福祉的經濟問題，更是一個事關黨在農村執(zhí)政基礎的重大政治問題?；卮鸷谩耙灰薄澳懿荒堋焙汀霸趺礃印卑l(fā)展村級集體經濟這三個根本問題，事關基層執(zhí)政基礎，事關全面小康事業(yè)。
(一)“要不要”發(fā)展村級集體經濟
習近平總書記深刻指出，發(fā)展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，要壯大村級集體經濟。村級集體經濟發(fā)展是中國特色社會主義經濟制度在農村的一種經濟形式。發(fā)展壯大村級集體經濟有深厚的理論內涵意義，經濟上具有實現規(guī)模經濟效應和降低交易成本，政治上是中國特色社會主義制度屬性和社會主義核心價值理念根本要求，管理上是國家治理體系和治理能力現代化的內在需要，還是“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享”五大理念的應有之義。問卷調查中，41個村中有37個村認為“應該發(fā)展村級集體經濟”，占比達90.24%。
事關執(zhí)政基礎?；A不牢，地動山搖。組織動員群眾乏力，甚至在村域治理中有邊緣化的危險，這是集體經濟“空殼”村的普遍現狀。筆者在調研中發(fā)現，六橫某村開會誤工費都支付不起，直接影響了村級事務管理，可想而知該村村級黨組織領導力的脆弱性。
鄉(xiāng)村振興的現實需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?！碑a業(yè)興旺，關鍵在人才，最終要靠營造優(yōu)質營商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)舞臺；生態(tài)宜居，需要真金白銀的投入人財物來改善基礎設施和保護好農村環(huán)境；鄉(xiāng)風文明，關鍵要提升村民科學文化素質；治理有效，核心在各方共同參與，要喚醒集體主義意識；生活富裕，強調的是共同富裕，所有這些都離不開村黨組織和村集體經濟組織的參與乃至主導。如蘇州吳中區(qū)湖橋村2005—2012年投入村級集體資金約2億元完成村內道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等公共基礎設施項目，2012年就為村民帶來股份分紅戶均約1萬元收入，提供各類村福利戶均5000元。
(二)“能不能”發(fā)展村級集體經濟
村級集體經濟到底能不能發(fā)展，這是個根本性問題?；卮鸷眠@個問題是提振村級集體經濟發(fā)展信心和共識的關鍵所在。從實踐樣本看，中國存在著一大批諸如“中國第一村”華西村、“生態(tài)第一村”寧波奉化滕頭村、“市場第一村”上海九星村、“汽車第一村”路橋區(qū)方林村、“印染第一村”蕭山航民村、“紅木家具第一村”東陽花園村等巨富村，這是最好的案例證明。從資源稟賦看，村級集體經濟發(fā)展有基礎。四荒地、村辦企業(yè)遺存建筑(集體建設用地)和溝渠等“三資”以及鄉(xiāng)村獨特的文化稟賦、生態(tài)環(huán)境稟賦都給村級集體經濟發(fā)展奠定了扎實的基礎?！案鶕r業(yè)農村部農研中心固定觀察點數據測算，我國村域分別屬于農戶經濟、集體經濟和新經濟體所有的生產性固定資產結構，大體上為4:2:4?！蓖瑫r，本課題組問卷調查也印證了這一點，41個村中有34個村認為“有條件村級集體經濟發(fā)展”，占比為82.93%。從實踐干預看，黨委政府治理有效果，“新疆和田行署曾制定‘農村集體經濟發(fā)展(三年或五年)規(guī)劃’、與縣區(qū)負責人簽訂責任狀，取得了村集體總資產從2001年的46867萬元提高到2008年的62586萬元(增長33.53%)等顯著成績?！?/span>
符合經濟發(fā)展規(guī)律。市場經濟規(guī)律證明：政府和市場主體各司其職，共同促進市場經濟健康發(fā)展，兩者缺一不可。在鄉(xiāng)村范疇內，村黨組織就類似城市中的“政府”角色，也應該在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、提供公共服務等功能，這就要求必須要有一定規(guī)模的村級集體經濟作支撐。
符合歷史規(guī)律。集體經濟長期存在、具有強大生命力并能隨著歷史發(fā)展不斷演繹出有效經營形式?！凹w經濟是人類歷史上最古老的經濟組織形態(tài)，從史前社會到現今時期歷經了“血緣家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→……→中國‘井田制’→村社公有→鄰里互助合作經濟→統(tǒng)分結合的雙層經營體制→博采股份制公司經營制度、廣泛融合一二三產業(yè)發(fā)展等不斷呈現的村莊型公司……”等形態(tài)演進而不斷絕，也是人類社會發(fā)展各階段都離不開的一種經濟形式，長期存在是必然歷史客觀規(guī)律。
普陀村級集體經濟發(fā)展暨“消薄”實踐
(一)普陀區(qū)村級集體經濟發(fā)展概況
2018年全區(qū)漁農村集體經濟總收入18360.9萬元，其中經營收入9966.24萬元，發(fā)包及上交收入3798.68元，投資收益345.10萬元，補助收入107.23萬元，其他收入2533.63萬元。2018年全區(qū)漁農村集體經濟總支出為14368.73萬元，漁農村集體總福利費支出為9368.19萬元，占總收入的65.20%。
發(fā)展慢，“造血功能”弱。一是遠低于全省平均水平。2015年，全省29429個村，合計集體收入362.4億元，村均123.14萬元，高于全區(qū)2017年社(舟山市“合作社”與省里“村”概念)均集體收入(90萬元)約33.14萬元。二是內生發(fā)展力持續(xù)弱化。村級經營性收入是內生性、代表自我發(fā)展能力的主要指標。2017年，全區(qū)190個合作社經營性收入13558.77萬元，占比為79.28%，也即平均20.72%需要依靠政府補助等其他形式來補充村級集體經濟收入。統(tǒng)計普陀區(qū)2012—2017年數據，分析發(fā)現年均增長率為-15.67%，也即年均每年減少15.67%，遠低于低于浙江省經濟發(fā)展年均增長率(8.31%)和普陀區(qū)經濟發(fā)展年均增長率(8.33%)。
發(fā)展不平衡。以2017年村(合作社)總收入為評價指標，發(fā)現：10萬元以下的村(合作社)為0個；10～20萬元為64個；20萬元以上為126個；100萬元以上的村(合作社)累計37個，占比19.47%，為較為富裕村，可以為村民提供養(yǎng)老保險補助、老年人村級養(yǎng)老費、村(社區(qū))內的基礎設施建設等福利和公共文化基礎設施。貧困村數量為0個。
以2017年經營性收入為指標評價村(合作社)內生造血式發(fā)展水平，發(fā)現：5個為0元，絕對貧困，占比2.6%；5萬元以下有20個；5～10萬元有22個；10～20萬元為48個；20萬元以上為100個；100萬元以上較富裕的32個。10萬元以下的村(合作社)共計42個，占比為22.1%，為貧困村，不足以維持自身正常運轉；100萬元以上的富裕村(合作社)累計32個，占比16.8%。
(二)普陀“消薄”經驗總結
普陀區(qū)高度“消薄”工作，作為鄉(xiāng)村振興的重點工作來抓，已全部完成“消薄”任務。主要經驗有：
一是強化領導，加強組織建設。成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、組織部長、分管副區(qū)長為副組長，組織、發(fā)改、規(guī)劃、稅務、農林、漁業(yè)、鎮(zhèn)(街道、管委會)等相關單位為成員單位的普陀區(qū)發(fā)展薄弱村村級集體經濟領導小組，辦公室設在區(qū)農林水利圍墾局；專題召開集體經濟發(fā)展推進會，研究脫貧對策；依托區(qū)級領導結對聯(lián)系鎮(zhèn)、街道工作制度，建立縣區(qū)領導分片包干工作制度；在區(qū)屬單位結對社區(qū)(村)(股份經濟薄弱村)單位中抽調骨干擔任薄弱村第一書記。同時組織對省定經濟薄弱村股份經濟合作社書記、會計等人員進行專門培訓，加強村級組織領導班子隊伍建設，并建立消除集體經濟薄弱村工作臺賬。
二是因地制宜、分類指導。根據各村實際，確定發(fā)展路徑和經營方式，有效利用資源興辦服務實體、發(fā)展物業(yè)經濟、開展土地整治、引入社會資本、發(fā)展資產經營聯(lián)合社等方式來發(fā)展集體經濟：如，六橫鎮(zhèn)下宅山股份經濟合作社在東港購買物業(yè)用房出租脫貧，中勝股份經濟合作社對現有蝦塘改造提高租金增加收入；展茅田公岙通過和轄區(qū)內漁農家樂合作，把土地租賃給農家樂業(yè)主發(fā)展集體經濟；加大財政扶持力度，區(qū)級及鎮(zhèn)(街道、管委會)將扶持集體經濟發(fā)展資金列入當年財政預算，專項用于集體經濟發(fā)展項目的以獎代補和貸款貼息。
三是借力平臺，強化成效。以區(qū)新農村投資開發(fā)有限公司為平臺租賃薄弱村閑置資產，對薄弱股份經濟合作社的進行兜底扶持，目前與各經濟合作社簽訂了山地、林地租賃協(xié)議，增加薄弱村集體經濟經營性收入。
政策建議(怎樣發(fā)展村級集體經濟)
(一)實施“村級集體經濟發(fā)展振興專項行動計劃”
實施“村級集體經濟發(fā)展振興專項行動計劃”，作為黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的一項基礎性長期性戰(zhàn)略性安排。村級集體經濟是社會主義公有制在農村的經濟形態(tài)，代表的是廣大農民群體的共同利益，要以社會主義制度優(yōu)越性和“為民守財增財”的政治責任感，改革創(chuàng)新、開拓進取，在全社會形成“共同關心、大力支持、各方聚力”的村級集體經濟發(fā)展大格局。一是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，創(chuàng)新實踐載體，以“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動、“黨委政府與社區(qū)(村)結對幫扶”、駐村第一書記等制度設計凝聚各方力量，切實發(fā)揮黨委在農村戰(zhàn)線“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”領導核心作用。二是分類推進，久久為功。既要注重當前貧困村集體經濟發(fā)展的政策幫扶，更要強調做好規(guī)劃，做好對所有農村集體經濟發(fā)展轉型扶持的政策幫扶，把村級集體經濟做大做強，使之成為引領農村經濟發(fā)展、參與農村基層社會治理的重要中堅力量。三是持續(xù)優(yōu)化人才(村干部)“引育”，夯實人才基礎。農村普遍存在村干部年齡結構老化、文化程度偏低、兼職現象嚴重、專業(yè)基礎不扎實等問題。
(二)加強組織領導、嚴格考核問責
一是把扶持壯大村級集體經濟情況，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容，作為區(qū)委對鎮(zhèn)(街道、管委會)，鎮(zhèn)(街道、管委會)對農村年度重點工作考核內容，作為年終評優(yōu)、提拔使用的重要依據。對所轄農村集體經濟長期無起色無變化的，要落實問責機制，以追責出動力、出干勁乃至出業(yè)績。要把發(fā)展村級集體經濟作為一把手工程，要由一把手親自部署、親自抓。舟山市“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”漁農村基層黨建工作三年行動計劃(2019-2021年)考核中，未設立發(fā)展村級集體經濟考核指標，只是增設“消薄”“發(fā)展經濟強村”正反向指標指標，考核權重偏低、力度偏弱。探索將集體經濟發(fā)展情況作為村干部績效考核獎勵的重要內容，適當拉開差距，激發(fā)村干部發(fā)展集體經濟積極性。
二是成立村級集體經濟發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)一領導農村集體經濟發(fā)展事業(yè)?？茖W架構并推動實施黨委負責、政府抓總、社會參與、漁農村具體實施的綜合考核責任制，形式各方共建共治共享的生動局面。
(三)持續(xù)推出財稅、土地等綜合配套優(yōu)惠政策，打好政策組合拳，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的杠桿作用
優(yōu)化綜合配套政策服務。探索推行“村級集體經濟友好型”土地優(yōu)惠政策綜合制度。充分利用新區(qū)“先行先試”政治優(yōu)勢，積極申請試點集體建設用地與國有建設用地“同價”入市、集體建設用地入市“綠色通道”等改革，這對于農民增收致富和村級集體經濟分享高額農村土地資本溢價都是極大利好。
筆者調研中發(fā)現，六橫某合作社有一塊閑置集體土地，但是按招投標程序需要先交一筆類似保證金的資金，然而合作社缺錢而導致該土地閑置未能有效利用。2015年12月11日，北京大興西紅門鎮(zhèn)2號地B地(40畝)經掛牌競價以8.05億元成交成為北京首宗農村集體建設用地與國有建設用地“同權入市”的案例，極大提高了農民分享土地資本收益。要繼續(xù)推出并嚴格落實土地整理和開發(fā)新增土地指標預留比例返給村集體、征地開發(fā)預留一定比例返給村集體等利好村級集體經濟發(fā)展等政策。
推出集體經濟振興發(fā)展金融支出專項計劃。一是成立村級集體經濟發(fā)展專項基金，以政府出資為準，吸納部分熱心企業(yè)捐贈參與。每年專項支持一批村級薄弱村發(fā)展。比如，對一些本地資源少、區(qū)位條件差、靠自身力量難以“消薄”的村，加大對“飛地抱團”項目資金支持。二是配套出臺“貼息免息、基準利率下浮、稅收返還”等財稅金融優(yōu)惠政策。如杭州三角村因自籌資金建標準廠房投入較大，2010年貸款余額3000萬元，每年利息支出高達280多萬元，融資成本高加大了村級集體經濟發(fā)展難度。
(四)培育并發(fā)揮農民集體意識“潤滑”作用，筑牢思想根基。
要培育“既保護個人合理利益，又支持集體發(fā)展”的理念，以共同生產勞動、文化主題活動等實踐載體培育農民集體意識，筑牢“一家人，集體好就是個人好”等先進理念。隨著改革開放和市場經濟發(fā)展，農民群體有“原子化”趨勢，集體意識明顯不足，這極大不利于村級集體經濟發(fā)展。比如，筆者在調研中發(fā)現，有一個村，村民完全不支持集體發(fā)展，有錢就要求“分光了事”，可想而知，該村肯定發(fā)展不起來。安徽鳳陽小崗村第一書記沈浩反思到：從1978—2003年，小崗村盡管在政治光環(huán)及各類優(yōu)惠政策背景下，始終發(fā)展不起來的原因：小崗村村民的集體意識在“大包干”的改革中，幾乎徹底“分崩離析”，這是小崗村始終不能致富的重要原因之一！沈浩在爭取到一筆50萬的資金，決定在滿是泥濘的小崗村修一條水泥路，采取“組織全村村民建設，按勞取酬”方式建設，節(jié)約了一半開支。這竟是小崗村民自“大包干”之后的第一次集體勞動。
