推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村農業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，需要在價值導向、調控機制、動力依賴、發(fā)展路徑、邏輯層次和策略選擇上妥善處理好相應的辯證關系。
處理好產業(yè)振興與生態(tài)保護的關系。良好生態(tài)環(huán)境既是產業(yè)振興的投入要素，也是產業(yè)振興的溢出效應。農民收入增加、產品有效供給是發(fā)展，資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境安全也是發(fā)展。我們既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取農業(yè)短期效益，也不能以保護生態(tài)環(huán)境為借口而放棄農業(yè)持續(xù)發(fā)展；既不能在時序上人為割裂保護與發(fā)展的孰先孰后，也不能在邏輯上主觀區(qū)分發(fā)展與保護的孰輕孰重。耕地只種不養(yǎng)、草原超載放牧有違鄉(xiāng)村綠色發(fā)展本意；土地閑置撂荒，養(yǎng)殖簡單關停更非鄉(xiāng)村綠色發(fā)展初衷。推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是將發(fā)展的持續(xù)性和環(huán)境的永續(xù)性結合起來，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)產業(yè)振興與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。
處理好科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系?？萍简寗优c制度創(chuàng)新在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中的作用都不可替代，只有堅持科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力，才能最大限度釋放創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村綠色轉型。一方面要針對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的基礎科學、前沿技術、關鍵領域和重要裝備等實施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，不斷延長鄉(xiāng)村綠色發(fā)展技術鏈條，構建與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相適應的技術支撐體系。另一方面要以制度創(chuàng)新為軟引擎為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展創(chuàng)造外部保障。重點構建農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預警機制、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展支撐機制以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境管控機制。
處理好頂層設計與基層探索的關系。新中國農村發(fā)展改革進程就是一個頂層設計與基層探索不斷呼應的漸進過程，從農村家庭聯(lián)產承包責任制的確立，到農村基層治理方式的完善，從農業(yè)稅收的廢除，到農村土地確權頒證，無不彰顯著頂層設計與基層探索的良性互動。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為新時代我國鄉(xiāng)村經濟社會的重大變革，沒有成例可循，必須堅持頂層設計與基層實踐的辯證統(tǒng)一，用頂層設計指導基層探索，以基層探索豐富頂層設計。在具體的實踐中應緊密結合各自的區(qū)域特征、行業(yè)屬性、部門特性、個體差異創(chuàng)新思路、大膽實踐。不同區(qū)域應因地制宜，大力開展試驗示范、積極創(chuàng)建區(qū)域品牌、持續(xù)培育區(qū)域優(yōu)勢；地方政府應明確主體責任，推進污染分類治理、探索資源循環(huán)利用、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局；涉農產業(yè)應立足行業(yè)特色，推廣農業(yè)綠色技術、培育新型經營主體、拓展農業(yè)多種功能。只有堅持基層差別化探索與頂層系統(tǒng)化布局的良性互動、有機結合的方法論，農業(yè)綠色發(fā)展才能精準發(fā)力。
處理好整體推進與重點突破的關系。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展涉及功能區(qū)劃、生態(tài)養(yǎng)護、資源利用，涉及糧食安全、綠色供給、農民增收，涉及政府監(jiān)管、市場主導、農民主體，領域廣泛、環(huán)節(jié)諸多，主體多元，且各領域、各環(huán)節(jié)、各主體之間的關聯(lián)性、互動性、耦合性日益增強，每一項發(fā)展任務都會對其他任務產生重要影響，每一項發(fā)展任務又都需要其他改革措施協(xié)同配合，沒有整體推進，各個單項任務就無法完成。整體推進就是要統(tǒng)籌生產方式、加工方式、消費方式的綠色轉變，兼顧源頭防御、過程管理、末端治理的有機銜接，協(xié)同資源開發(fā)、環(huán)境治理、綠色供給的全面升級。同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓鄉(xiāng)村綠色發(fā)展資源短缺、面源污染、生態(tài)退化、產品質量等關鍵環(huán)節(jié)和核心任務，以機制體制創(chuàng)新、區(qū)域功能優(yōu)化為重點推進全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，形成推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的強大合力。
處理好約束監(jiān)管與激勵引導的關系。生態(tài)文明理念的形成、綠色發(fā)展方式的轉變需要從約束和激勵兩端發(fā)力。嚴格監(jiān)管、剛性管控是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的約束力，激勵倡導、柔性教化是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的驅動力。要以各類農業(yè)生產經營主體為重點對象，堅持約束監(jiān)管與激勵引導的同頻共振。一方面要以硬性的評價指標、產業(yè)政策、法治體系、政治約束提高環(huán)境準入門檻、嚴控資源用途管制、加強執(zhí)法監(jiān)管力度、明確經營主體責任，確保其嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線，同時要建立源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴查，跨區(qū)域、跨行業(yè)、全過程、全鏈條嚴格的環(huán)境監(jiān)測治理體系。另一方面要通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具優(yōu)化綠色發(fā)展利益共建共享機制，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。同時要積極開展生態(tài)文明教育，增強全社會對農業(yè)綠色發(fā)展理念的認同度、踐行力。(瀛溪)
