“重農(nóng)固本，是安民之基?！蔽覈叭r(nóng)”發(fā)展的實(shí)踐表明，“三農(nóng)”向好，則全局主動(dòng)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持不懈重農(nóng)抓糧，堅(jiān)定不移加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，已經(jīng)成為我國治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)收官之年的一份重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。
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如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板必須加快補(bǔ)上。當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板，最直觀地體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，大多涉及農(nóng)民群眾民生痛點(diǎn)，同時(shí)也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展循環(huán)不暢通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等不平衡不充分問題。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的問題，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，必須在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下更大功夫。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力顯活力
近年來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向、主體功能和形態(tài)模式也發(fā)生了顯著變化，從主要滿足“吃飯”問題向滿足居民美好生活需求轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)功能為主向鄉(xiāng)村價(jià)值多功能開發(fā)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一次前所未有的深層次變革過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)形態(tài)也不斷豐富，融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。2018年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入14.9萬億元，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元。
不容忽視的是，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題也不少，有幾個(gè)方面的突出表現(xiàn)：第一，是供給與需求存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，有效供給能力不足。鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較好地滿足了城鄉(xiāng)居民“吃得飽”的需求，基本解決了“有沒有”的問題，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“好不好”的問題相當(dāng)大程度上還沒有得到解決。第二，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展質(zhì)量效益不高。一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足，融合層次不高，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分。例如，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)。第三，是緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)民分享收益難。實(shí)踐中企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式，主要還是一次性產(chǎn)品買賣或土地租賃關(guān)系，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益大部分難以留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，農(nóng)民很難充分分享鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化帶來的好處。
加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，優(yōu)先保障好國家糧食安全，提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，不能其他產(chǎn)業(yè)上來了，糧食生產(chǎn)能力變?nèi)趿?，農(nóng)民收入變少了，這需要在提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和模式，壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給結(jié)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，是實(shí)現(xiàn)供需平衡的關(guān)鍵所在。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要解決優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給不足、服務(wù)供給同質(zhì)化問題。一要構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。不論是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局都十分必要。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能再遍地開花、盲目發(fā)展，應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境承載力進(jìn)行合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二要提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出路是科技，活力在創(chuàng)新。應(yīng)堅(jiān)持科技興產(chǎn)，整合科技創(chuàng)新資源，在“頂天立地”上下功夫，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快解決技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”問題。三要深化農(nóng)村改革和擴(kuò)大開放。強(qiáng)化農(nóng)村制度創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置上，激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素。同時(shí)，未來一個(gè)時(shí)期，保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力會(huì)不斷加大，但這并不意味著應(yīng)該關(guān)起門來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要深化對(duì)外開放，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出有效調(diào)節(jié)國內(nèi)供給和需求，深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入外部動(dòng)能。
堅(jiān)持以“三高一強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為主攻方向。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、效率最佳化、價(jià)值最大化、發(fā)展持續(xù)化的有機(jī)統(tǒng)一。衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，就看是否形成了高匹配性、高效率、高效益、可持續(xù)性強(qiáng)等特征。所謂高匹配性，是指供給與需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村新型服務(wù)等供給總量和結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化具有高度適應(yīng)性。高效率包括較高的要素配置效率、生產(chǎn)組織效率和市場(chǎng)效率，主要表現(xiàn)是勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等要素資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序競爭，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。高效益是指生產(chǎn)過程能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益、更多的增值收益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的強(qiáng)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)?？沙掷m(xù)性強(qiáng)是指生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)耦合，實(shí)現(xiàn)由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展，確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求可以持續(xù)得到有效滿足。
堅(jiān)持以保障國家糧食安全為首要任務(wù)。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把糧食安全擺在首要位置，全面提升糧食安全保障水平，端牢中國人的飯碗。一要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能“一穩(wěn)一升”。過去多年來，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)或豐產(chǎn)，到2019年已經(jīng)連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，但糧食產(chǎn)能事實(shí)上并不穩(wěn)固，糧食供給出現(xiàn)較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)定產(chǎn)量與提升產(chǎn)能并舉，全面提升糧食供給能力。二要優(yōu)化糧食生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。我國糧食供求的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的,稻谷階段性過剩，小麥優(yōu)質(zhì)專用品種供給不足，玉米去庫存后供需趨緊，大豆產(chǎn)需存在較大缺口，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。要在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，緩解或消除品種結(jié)構(gòu)矛盾。三要打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。糧食安全是整個(gè)供應(yīng)鏈的安全。糧食種植是基礎(chǔ)，種子研發(fā)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)也不容忽視。應(yīng)將質(zhì)量興糧理念貫穿于糧食種子研發(fā)、種植、收購、加工、流通、消費(fèi)全過程，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級(jí)。
堅(jiān)持以推動(dòng)“三大變革”為主要著力點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)體系、組織方式和要素結(jié)構(gòu)變遷相互影響、綜合作用的結(jié)果。要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、組織方式、生產(chǎn)要素“三大變革”，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)在于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類，處理好農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、內(nèi)部發(fā)展與外部開放的關(guān)系，提高供給與需求的適配性。組織方式創(chuàng)新重點(diǎn)在鞏固小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體以更加緊密的形式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的有效銜接。要素變革的重點(diǎn)在于暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，加快引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，改變當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高、資本相對(duì)短缺、技術(shù)積累緩慢的發(fā)展格局，提高要素配置效率。
堅(jiān)持以三次產(chǎn)業(yè)深度融合為基本路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高產(chǎn)業(yè)效率和效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從全球范圍看，三次產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展是普遍趨勢(shì)，日韓等東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體通過產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建起高質(zhì)量農(nóng)業(yè)供給體系，美國、荷蘭等國家在產(chǎn)業(yè)融合中塑造了農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要依托新興技術(shù)發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、生態(tài)、文化等的多元價(jià)值和多重功能，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。更為關(guān)鍵的是，要遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民的原則，構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民通過參與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，獲得更多收益。
涂圣偉（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室 副主任） 來源：中國青年報(bào)
