威海市大水泊鎮(zhèn)地處山東省威海市文登區(qū)東部。國土面積123.4平方公里，交通發(fā)達(dá)，威海機場位于鎮(zhèn)政府駐地，威石專用線、309國道自境內(nèi)通過。大水泊鎮(zhèn)同時是威海市最大的優(yōu)質(zhì)梨和花香菇、西洋參生產(chǎn)基地。但由于歷史的原因，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于威海市的中游。
2017年大水泊鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，以“創(chuàng)業(yè)大水、智慧大水、書香大水、美麗大水、紅色大水”建設(shè)為框架，以“五個振興”為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，取得顯著成績。2019年12月31日，大水泊鎮(zhèn)被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部等五部委授予“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”榮譽稱號。
鄉(xiāng)村振興的總綱：
鄉(xiāng)村治理，推出陽光·扎根工程
在全力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的短短兩年多一點時間內(nèi)，大水泊鎮(zhèn)黨委依照威海市委提出的加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，以“人才”為抓手，總體推出了“陽光·扎根工程”系列管理理念與方法，陽光·扎根工程的核心理念來源于這三句話“只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗”“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”“大家都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行”。
所以，陽光·扎根工程的內(nèi)含與目標(biāo)就是：“陽光落處，幸福扎根；陽光落處，工作扎根；陽光落處，服務(wù)扎根?！?/span>
圍繞著“陽光·扎根工程”大水泊政府先后推出了陽光系列與扎根系列服務(wù)、管理與治理系列工作與舉措。
陽光系列涵括：一是陽光黨務(wù)，夯實民主基礎(chǔ)。探索成立了育新黨支部，建立起鎮(zhèn)村共同培育、全過程積分量化的發(fā)展黨員新模式。建立起農(nóng)村聯(lián)合黨支部，完善農(nóng)村組織生活制度和黨員管理教育機制，強化政治功能，逐步推進(jìn)合村并點，全面提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。二是陽光服務(wù)，建強服務(wù)隊伍。建成大水泊及口子兩個黨群服務(wù)中心，方便了群眾辦事，成為威海市鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心改革的樣板。推行鎮(zhèn)干部走訪坐班制，包村干部每周到村坐班兩天，進(jìn)一步拓寬反映問題渠道，提升了干部為民服務(wù)能力，密切黨群干群關(guān)系。三是陽光平臺，規(guī)范財務(wù)管理。2017年以來，通過創(chuàng)辦村級事務(wù)陽光平臺，農(nóng)村干部不再經(jīng)手現(xiàn)金，各項村級事務(wù)都在陽光下運行，避免坐收坐支等問題的發(fā)生。平臺運行以來，無新發(fā)生三資信 訪問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。四是陽光信用，凝聚發(fā)展合力。一方面，村干部帶頭。通過鎮(zhèn)級評議、村級亮諾踐諾、鎮(zhèn)村全面公示等方式，形成誠信檔案，促使村干部爭先創(chuàng)優(yōu)。另一方面，黨員表率。開展五星級黨員評定管理工作，科學(xué)設(shè)置黨員量化積分考核體系，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。另外，發(fā)揮先進(jìn)戶示范作用，推行村民誠信檔案，將志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)納入其中，形成齊抓共管的治理體系。
而扎根工程系列，是要把農(nóng)村工作做到實處、做出實效，把工作扎到基層、底層，扎到老百姓心里。具體措施包括：
一是鄉(xiāng)村振興扎根：鄉(xiāng)村振興“專家化”。通過實施鄉(xiāng)村振興首席專家工程、“新村民”入駐計劃，建設(shè)鄉(xiāng)村振興工作站、小鎮(zhèn)中心創(chuàng)業(yè)孵化基地等人才項目，全國各地具有創(chuàng)造性思維、鄉(xiāng)土情懷的人才不斷凝聚到大水泊鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁的動力。二是鄉(xiāng)村治理扎根：鄉(xiāng)村治理“群眾化”。依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院人才資源及專家學(xué)者的社區(qū)營造經(jīng)驗，為鎮(zhèn)村治理提供理論支持和實踐指導(dǎo)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，成立專業(yè)合作社，形成利益共同體。建立村史館，展現(xiàn)人文歷史及風(fēng)土人情，強化德治引領(lǐng)，帶動全鎮(zhèn)崇德向善。三是村務(wù)管理扎根：村務(wù)管理“網(wǎng)格化”。著力構(gòu)建鎮(zhèn)-片-村網(wǎng)格化三級管理體系，完善“黨委抓村支部書記、支部書記抓黨小組長、小組長抓黨員、黨員聯(lián)系戶”多層過濾的鄉(xiāng)村治理模式，結(jié)合“民情熱線找問題、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)查問題、網(wǎng)格員報問題、接待中心解問題”，最大程度將不穩(wěn)定因素化解在當(dāng)?shù)?。四是村干部工作扎根：在村干部管理方面出臺并完善了《大水泊鎮(zhèn)農(nóng)村干部月度經(jīng)常性目標(biāo)績效考核及星級動態(tài)管理辦法》，建立完善“月考核、季賦星、年表彰”的長效管理機制，有效調(diào)動起基層農(nóng)村干部為村里辦實事的積極性。
“陽光工程”和“扎根工程”相輔相成，一個抓治理，一個促發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動，為大水泊鎮(zhèn)的發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。
鄉(xiāng)村振興的前提：
陽光平臺 打造和諧的村莊振興環(huán)境
2017年以鎮(zhèn)黨委書記滕新強為班長的新一屆大水泊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層的矛盾大多來源于村財管理的長期不透明、不公開。鄉(xiāng)親們由于不能參與村務(wù)自治管理，因而產(chǎn)生并加深誤解，日積月累發(fā)展成政令不暢等現(xiàn)象。為深入貫徹落實中央1號文件提出的“推行村級事務(wù)陽光工程”和區(qū)委鄉(xiāng)村振興“10＋1”框架體系的部署，大水泊鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新思維方式，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺為支撐，搭建集三資交易、物資采購、資金支付、信息公開于一體的村級事務(wù)陽光平臺，解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)不清、村務(wù)不明、百姓不信任的問題，在山東全省率先探索建設(shè)陽光平臺系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
陽光平臺系統(tǒng)依托大水泊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，以管理規(guī)范化、運行陽光化、監(jiān)督信息化為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動“互聯(lián)網(wǎng)+村級事務(wù)管理”為模式，建設(shè)線上線下一體化的“大水泊鎮(zhèn)陽光平臺”，設(shè)置陽光交易、陽光采購、陽光支付、陽光公開四大板塊，建立配套工作流程和管理制度，提高村務(wù)財務(wù)透明度。
通過陽光平臺公示系統(tǒng)，揭開了“窗戶紙”，讓村里“三資”上墻又上網(wǎng)，既維護(hù)農(nóng)村集體財產(chǎn)安全，又夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。針對農(nóng)村財務(wù)存在的公開不全面、不及時、不徹底的問題，經(jīng)過不斷探索，大水泊鎮(zhèn)在加強農(nóng)村“三資”管理方面形成了一系列行之有效的制度規(guī)范。通過陽光平臺公示系統(tǒng)，可有效抓住“三資”管理在公示、交易、采購、支付這四個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管、約束作用，杜絕白條入賬、坐收坐支、報賬不及時不規(guī)范等問題，抓住“三資”管理，有效穩(wěn)定村情、鎮(zhèn)情，夯實基層基礎(chǔ)。
通過陽光平臺交易系統(tǒng)，讓權(quán)力“進(jìn)籠子”，陽光交易，全程公開規(guī)范了村干部施政行為，加強了對小微權(quán)力運行監(jiān)督。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和工程項目招投標(biāo)中存在的公開面窄、知曉率低、“暗箱操作”問題，成立了陽光交易平臺。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站，所有涉及產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布、過程及結(jié)果公示，均通過網(wǎng)站進(jìn)行，所有交易信息一目了然。二是鎮(zhèn)經(jīng)管中心建立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”。陽光交易平臺的設(shè)立，體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的競爭原則，摒棄了“暗箱操作”的弊端，一方面有效提高村集體資源的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面可以避免農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的浪費和流失，規(guī)范農(nóng)村“三資”處置行為。
通過是陽光平臺采購系統(tǒng)，管好“錢袋子”，不經(jīng)手現(xiàn)金，不白條入賬。針對農(nóng)村采購過程不透明、采購價格不公道的問題，大水泊鎮(zhèn)建立農(nóng)村陽光采購平臺。陽光采購平臺的建立和使用，規(guī)范了農(nóng)村物資采購的程序，有效地加強了村級財務(wù)的監(jiān)管，既為各村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又約束村干部的履職行為，更讓老百姓明明白白。
通過陽光平臺支付系統(tǒng)，即時“曬里子”，支付全程留痕，全程公示。針對村干部經(jīng)手現(xiàn)金存在較高廉政風(fēng)險、缺乏監(jiān)督的問題，成立陽光支付平臺。推出村務(wù)卡現(xiàn)金管理辦法，使每一筆收支都“有跡可查”、“為人所知”。通過由鎮(zhèn)經(jīng)管站經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和使用村務(wù)卡支付的方式，將其與村主要負(fù)責(zé)人、會計、村務(wù)監(jiān)督委員會主任手機綁定，支付時實現(xiàn)三方即時互相監(jiān)督，進(jìn)一步約束干部履職行為，降低廉政風(fēng)險。同時研發(fā)了銀聯(lián)支付程序，極大的減輕了經(jīng)管站的工作壓力，方便了網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬，實現(xiàn)了長期存貯。
大水泊鎮(zhèn)村級事務(wù)陽光平臺的建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中組織振興的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的一個有力抓手，取得了明顯的成效。一是穩(wěn)定了村情、鎮(zhèn)情。陽光平臺運行后，大水泊鎮(zhèn)未新發(fā)生任何一起涉及農(nóng)村“三資”管理的信 訪案件，群眾對農(nóng)村集體“三資”運行的滿意度日益提升；二是規(guī)范了村級“三資”管理。陽光平臺運行后，村干部不經(jīng)手現(xiàn)金，更不能白條入賬，保證農(nóng)村“三資”管理的公開、透明，老百姓看得清清楚楚，村干部干得清清白白，讓小微權(quán)力在陽光下運行，從根源上切斷了村級財務(wù)腐敗的一切來源；三是提高了“三資”的使用率和利用率。既有效提高了公共資源的經(jīng)濟(jì)效益，又避免了農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的浪費和流失，有效整合了農(nóng)村資產(chǎn)資源，使集體資源發(fā)揮了最大的價值和效益，規(guī)范了農(nóng)村“三資”處置行為。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大決策部署。為了統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央提出“五個振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，為鄉(xiāng)村整體振興制定了清晰明確的任務(wù)書和路線圖。如何在大水泊鎮(zhèn)這一方小小的天地，完成鄉(xiāng)村振興的任務(wù)書和路線圖，是大水泊鎮(zhèn)黨委最重要的課題之一。鎮(zhèn)黨委書記滕新強認(rèn)為：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵要素，是鄉(xiāng)村振興的抓手。要運用政策、機制、機遇、服務(wù)、誠心等多種方式，讓社會各類人才看到鄉(xiāng)村希望、看好鄉(xiāng)村未來、看見鄉(xiāng)村生活，同時政府要抓住各種機會吸引人才來到大水泊，參與鄉(xiāng)村振興。為此政府推出了“鄉(xiāng)村振興首席專家”工程，感召、吸引一批高端、有情懷、有實力的人才成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者與執(zhí)行者。
2017年，一個偶然的機會，來自北京清華的紫光教育集團(tuán)的李凌己博士，看上了大水泊鎮(zhèn)的一所老校址，想以此為基礎(chǔ)創(chuàng)辦一所民辦學(xué)校。以滕新強為首的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，通過一系列的努力促成了項目的落地，也開啟了高端人才落戶的序幕 。
通過博士李凌己，又吸引來了清華的博士李久太、教授馬新童、張晗東、老師李林等一大批加入鄉(xiāng)村振興的專家學(xué)者。
1980年出生的清華大學(xué)建筑學(xué)博士李久太，是唐恩設(shè)計創(chuàng)始人兼執(zhí)行總監(jiān)，是唐山地震遺址公園的設(shè)計者，系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)計倡導(dǎo)者，其作品曾獲得德國工業(yè)設(shè)計紅點獎、中國創(chuàng)新設(shè)計紅星獎以及建筑領(lǐng)域多項獎項。2017年夏天，在清華校友的邀請下，李久太第一次來到大水泊鎮(zhèn)，那時候，他正在為了他的夢想——“一個設(shè)計師為自己夢想聚集的地方”尋找落腳之處，后來這個項目成為“設(shè)計谷”。初識大水泊鎮(zhèn)初家村的綠水青山、淳樸鄉(xiāng)情，又了解到威海擁有國家建筑設(shè)計平臺，還是城市設(shè)計試點城市后，李久太就動了在這里落戶的念頭。
緊隨其后，中國建筑設(shè)計院副總建筑師曹曉昕、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授宋曄晧等40余位頂尖設(shè)計專家也都向 “設(shè)計谷”這塊寶地投來了橄欖枝。
在建設(shè)設(shè)計谷的同時，李久太還積極參與到大水泊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，成為大水泊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的首批首席專家，他選擇了初家村，開始了打造設(shè)計師聚集的鄉(xiāng)村振興版——“初心公社”，讓一批有鄉(xiāng)村情懷的設(shè)計師成為初家村的“新村民”。
2019年4月14日，李久太和其他29位年輕設(shè)計師成了初家村的“新村民”，這些設(shè)計師的到來，讓這個名不見經(jīng)傳的小山村一下子熱鬧了起來，成了各級領(lǐng)導(dǎo)參觀的典型。
通過李久太，大水泊鎮(zhèn)還吸引來了的清華大學(xué)的鄉(xiāng)村振興工作站、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、天津大學(xué)等多所大學(xué)的學(xué)生教學(xué)實習(xí)基地項目落地。
在瓦屋莊村，在國學(xué)專家李林的感召下，一位80后的年輕人——閆傳明，來到大水泊開始集中全力打造別具特色的 “漫畫村”：一是建設(shè)畢可官美術(shù)館。以威海籍全國著名漫畫家畢可官先生畫作為主題，流轉(zhuǎn)閑置房屋41棟，成立集展覽、收藏、普及、創(chuàng)作、教育于一體的現(xiàn)代美術(shù)館，并組織書畫等藝術(shù)研討交流，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把美學(xué)引進(jìn)農(nóng)村。二是村內(nèi)豐富的文化歷史資源、優(yōu)美的自然風(fēng)光，吸引一批優(yōu)秀畫家來瓦屋莊采風(fēng)，并根據(jù)村莊特色建設(shè)畫家創(chuàng)作基地，為世界各地聞名而來的畫家提供創(chuàng)作靈感與思路，實現(xiàn)藝術(shù)與村莊深度結(jié)合，為鄉(xiāng)村藝術(shù)賦予新的內(nèi)涵，提升自然人文生活意境。
打造一個村子是需要合力的，瓦屋村還引入由威海市市場監(jiān)督管理局幫扶引進(jìn)的黃粉蟲養(yǎng)殖項目，這個項目由集體、村民、公司三方合資，以農(nóng)業(yè)合作社形式運營，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)貧困戶長久脫貧的同時，讓更多村民加入致富產(chǎn)業(yè)。
有了瓦屋村的示范，李林又吸引來近10位各路精英來到文登大水泊，深入農(nóng)村，承擔(dān)起了鄉(xiāng)村振興的工作，如馬曉春棋院來打造“圍棋村”；中國中道禪舞的傳人張麗曼來打造“舞蹈村”等等。
這一系列的落地項目，讓大水泊鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)明白了一個道理：每個高端人才都是一個寶庫，通過服務(wù)好這些人才，讓他們高度認(rèn)可大水泊，通過示范引領(lǐng)，然后才能吸引更多的高端人才入住。
就這樣，大水泊政府的領(lǐng)導(dǎo)們通過各種資源、利用各種機會、吸引了一批批人才加入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中來，大水泊鎮(zhèn)現(xiàn)在共吸引了20多位高端人才成為“鄉(xiāng)村振興的首席專家”，并由他們又吸引了幾百位新村民準(zhǔn)備入住。
隨著各類高端人才的引進(jìn)入駐，為大水泊人帶來了新的思想、新的理念、新的發(fā)展思路。鎮(zhèn)黨委政府果斷的在已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上提出：與鄉(xiāng)村振興首席專家工程相結(jié)合，政府投資1000多萬，改造鎮(zhèn)原來的糧管所，建立LOFT式人才公寓，打造集辦公、餐飲、娛樂于一體的綜合服務(wù)場所——創(chuàng)業(yè)孵化基地（被人們稱為‘小鎮(zhèn)中心’），提升生活體驗，融入高端生活功能，帶動小鎮(zhèn)生活品質(zhì)，為來到大水的這些高端人才們提供一個發(fā)揮他們能力、資源的更高端的服務(wù)平臺，讓這些人才可以在此繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，在更高層面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)，讓他們在大水泊根扎得更深。（陳志良 康德琴）
