市委四屆九次全會(huì)，聚焦“努力推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出把其作為“決勝全面小康、打造大美上饒”的堅(jiān)強(qiáng)保障。這既是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十四屆十次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，也是真正推進(jìn)上饒高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。黨的十九大提出了構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”鄉(xiāng)村治理新體系。高質(zhì)量推進(jìn)“三治”融合，既是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的必修課。
新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理，不同于原有的以政府為主體主導(dǎo)，而是村民、鄉(xiāng)賢和其他社會(huì)主體、組織共同參與，法律法規(guī)、政策、人情道德等融為一體的全新的協(xié)同治理模式。具體來看：
一是治理主體的變化。在“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系中，不僅各級(jí)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委是鄉(xiāng)村治理的重要力量，各類社會(huì)組織、市場社會(huì)主體、鄉(xiāng)賢達(dá)人、村民等也將廣泛深度參與，同樣是鄉(xiāng)村治理的重要角色力量。
二是治理內(nèi)容的變化。鄉(xiāng)村治理包含“政務(wù)”和“村務(wù)”兩個(gè)方面，“政務(wù)”是指執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項(xiàng)行政任務(wù)，“村務(wù)”是指村莊公共事務(wù)。在自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”鄉(xiāng)村治理新體系下，“村務(wù)”將逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重心，大多數(shù)“政務(wù)”如民政、社保、計(jì)生等都是服務(wù)于村莊事務(wù)的，從村莊汲取資源的行政任務(wù)已經(jīng)并將越來越少。
三是治理方式的變化。建立“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，也意味著對(duì)鄉(xiāng)村治理能力要求的提升。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提上重要議事日程，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系便應(yīng)運(yùn)而生。原有的“鄉(xiāng)政村治”模式雖然也較好調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但它難以解決與國家、市場對(duì)接的問題，也由此引發(fā)了世紀(jì)之交的“三農(nóng)”危機(jī)。從某種意義上說，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，就是為了解決“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端而催生形成的。
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建亟需從傳統(tǒng)的“單一政府主體”向“政府、村民、農(nóng)民協(xié)會(huì)、城市、高等院校、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)市場主體協(xié)同參與驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，須重點(diǎn)把握以下方向原則：
一是確立有限政府。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性治理，需要厘清政府權(quán)力和責(zé)任清單、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化問責(zé)制度、從原來的“全能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。?gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系的核心是調(diào)整政府與農(nóng)民等社會(huì)市場主體的關(guān)系，讓各級(jí)政府、村干部和村民三者之間回歸到合理的平衡關(guān)系。關(guān)鍵是激活地方自治傳統(tǒng)，讓農(nóng)民真正參與村級(jí)事務(wù)治理；加強(qiáng)基層政權(quán)的治理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展；發(fā)揮好地方政府、農(nóng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村宗族、村民群體等多元主體的協(xié)同治理作用，真正提升鄉(xiāng)村治理水平。
二是提高村民主體地位。村民作為鄉(xiāng)村治理的受益者，應(yīng)充分挖掘發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的自覺性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。國外鄉(xiāng)村治理的成功實(shí)踐很大程度上依賴于村民，尤其是鄉(xiāng)村精英的積極參與。因此，要強(qiáng)化村民以主人翁的心態(tài)積極投入到鄉(xiāng)村治理中去，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良善治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的才華智慧。另外，在鄉(xiāng)村治理推進(jìn)實(shí)施中，農(nóng)民主體性的獲得除了需要不斷提高自身素質(zhì)、自覺履行好村民的權(quán)力與義務(wù)外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建便利暢通的參與機(jī)制、決策機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制等。
三是依托協(xié)會(huì)組織力量。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)原子化、農(nóng)民個(gè)體化趨勢越來越明顯，村民理事會(huì)等農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益越來越具有重要作用。村民協(xié)會(huì)的作用在于將農(nóng)民個(gè)體通過協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)組織起來，以“共同體”的形式面對(duì)市場和社會(huì)的挑戰(zhàn)變遷，從而維護(hù)農(nóng)民利益。村民議事會(huì)作為村級(jí)事務(wù)的議事決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民民主選舉產(chǎn)生，不定期商議村級(jí)自治事務(wù)，對(duì)村民負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。村兩委作為村民議事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)議事會(huì)的各項(xiàng)決定。
四是構(gòu)建多元主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)。新時(shí)代下的鄉(xiāng)村治理，尤其要充分調(diào)動(dòng)城市、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等多元主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)。按照“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，并建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易體系。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)互利合作、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。高等院校作為培訓(xùn)教育農(nóng)民的重要平臺(tái)，推動(dòng)其對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦各類項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，通過最大限度整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，因地制宜發(fā)揮功能優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展振興。
