省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，提高糧食生產(chǎn)核心競爭力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建扶貧防貧的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，是當(dāng)前值得思考的理論和現(xiàn)實(shí)問題。
在激活和用好農(nóng)村土地資源上著力
從2020年起開始實(shí)施的新修改的《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》，最大的亮點(diǎn)就是在總結(jié)全國33個試點(diǎn)縣改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地使用作出了新的制度規(guī)定。要以這兩部法律實(shí)施為契機(jī)，深化農(nóng)村土地制度改革，放開搞活農(nóng)村土地市場，激活用好農(nóng)村土地資源，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。一是要充分認(rèn)識農(nóng)村土地具有的巨大的潛在市場價值。如何發(fā)揮政府、市場、社會的合力作用，如何激發(fā)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，放開搞活農(nóng)村土地市場是一條極其重要的路徑。農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，缺產(chǎn)業(yè)、缺資金、缺人才、缺技術(shù)，所擁有的最大資源就是土地，而土地隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷增值。即便是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村土地，也由于城鄉(xiāng)居民休閑、觀光、旅游的巨大需求，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對建設(shè)用地的巨大需求，被賦予了極大的市場價值。一旦農(nóng)村土地市場放開搞好，必然會給農(nóng)村地區(qū)包括農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添巨大活力。二是要深化農(nóng)地改革和“三塊地”改革。要通過農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的對接。通過宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)“空心村”治理和土地綜合整治，盤好用活閑置的宅基地，放活農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市、調(diào)整入市、整治入市，為中小微企業(yè)提供用地保障。通過改革完善征地制度，合理分配土地增值收益，充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時要讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。繼續(xù)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡政策，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的支持。總之，要通過農(nóng)村土地制度改革，活躍農(nóng)村土地市場，持續(xù)促進(jìn)資本下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動和配置，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設(shè)等，提供土地制度支持。三是要及時搞好城鎮(zhèn)和村莊土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地監(jiān)管。在放活土地市場時，一定要堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴(yán)防一些工商企業(yè)借機(jī)圈地搞違規(guī)開發(fā)。
在推進(jìn)農(nóng)村多業(yè)融合發(fā)展上著力
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建扶貧防貧長效機(jī)制的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保證農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定收入來源、讓農(nóng)民脫貧致富的源頭活水。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量會大打折扣，鄉(xiāng)村振興也難以持久。因此，必須因地制宜、想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。近些年，農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、文化功能等不斷被挖掘，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯，農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一個很重要的舉措就是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)的食品制造加工業(yè)的同時，要大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)。我省的貧困地區(qū)多處在“三山一灘”地區(qū)，特別是大別山革命老區(qū)處于國家集中連片特困地區(qū)。這些貧困地區(qū)雖然交通不便、基礎(chǔ)薄弱，但擁有豐富的紅色旅游資源和獨(dú)特的山水風(fēng)光，還有一些傳統(tǒng)的風(fēng)俗人情、文化特色，這些都應(yīng)該大力開發(fā)利用。
在持續(xù)實(shí)施政策支持上著力
當(dāng)代中國社會發(fā)展已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時期，對農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行政策支持和扶持是必須的。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，政策支持上也要做適當(dāng)調(diào)整，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類施策，完善和優(yōu)化政策體系。政策支持應(yīng)集中在以下四方面發(fā)力：一是要加強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是構(gòu)建扶貧防貧長效機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性條件。貧困地區(qū)由于歷史、區(qū)位、生態(tài)等方面原因，村莊散落、居住分散，脫貧致富的硬件基礎(chǔ)相對薄弱，因此要下力氣搞好貧困地區(qū)的道路、電力、水利、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困村貧困人口脫貧致富創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。災(zāi)、病、學(xué)是造成農(nóng)村家庭陷入貧困的主要因素，因此要搞好農(nóng)村的社會保障工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要在農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)建立學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、防災(zāi)等方面為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)。搞好農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，也有利于吸引更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落戶就業(yè)，吸引更多企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，吸引更多游客來旅游休閑。三是要助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過土地政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵支持有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村投資辦廠、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。四是要搞好“兜底”扶貧。對那些因特殊情況喪失勞動能力的貧困戶、因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，政府要實(shí)行政策性保障兜底。
在繼續(xù)發(fā)揮組織作用上著力
我們黨擁有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，中國特色社會主義制度擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢。在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興過程中，我們要持續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)并改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、組織監(jiān)督、組織建設(shè)等工作，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保證。要特別注意搞好兩方面組織工作：一是要搞好農(nóng)村第一書記和工作隊(duì)的外派工作。二是要搞好農(nóng)村基層黨組織和村委會的建設(shè)工作。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是發(fā)展不好的窮村亂村，村基層組織都軟弱渙散。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)動群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展方面的功能作用。
作者：河南省社科院《中州學(xué)刊》社長、二級研究員 李太淼
