省委經濟工作會議提出，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做好“三農”工作，提高糧食生產核心競爭力，深化農業(yè)供給側結構性改革，改善農村人居環(huán)境，促進農民持續(xù)增收。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，構建扶貧防貧的長效機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，是當前值得思考的理論和現(xiàn)實問題。
在激活和用好農村土地資源上著力
從2020年起開始實施的新修改的《土地管理法》《城市房地產管理法》，最大的亮點就是在總結全國33個試點縣改革經驗的基礎上，對土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地使用作出了新的制度規(guī)定。要以這兩部法律實施為契機，深化農村土地制度改革，放開搞活農村土地市場，激活用好農村土地資源，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供內生動力。一是要充分認識農村土地具有的巨大的潛在市場價值。如何發(fā)揮政府、市場、社會的合力作用，如何激發(fā)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內生動力，放開搞活農村土地市場是一條極其重要的路徑。農村地區(qū)特別是農村貧困地區(qū)，缺產業(yè)、缺資金、缺人才、缺技術，所擁有的最大資源就是土地，而土地隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷增值。即便是邊遠貧困地區(qū)的農村土地，也由于城鄉(xiāng)居民休閑、觀光、旅游的巨大需求，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對建設用地的巨大需求，被賦予了極大的市場價值。一旦農村土地市場放開搞好，必然會給農村地區(qū)包括農村貧困地區(qū)的經濟發(fā)展增添巨大活力。二是要深化農地改革和“三塊地”改革。要通過農地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革和集體產權制度改革，推進資源變資產、產權變股權、農民變股東，推進農地適度規(guī)模經營，推進小農戶與大市場的對接。通過宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，推進“空心村”治理和土地綜合整治，盤好用活閑置的宅基地，放活農民的宅基地使用權。通過集體經營性建設用地就地入市、調整入市、整治入市，為中小微企業(yè)提供用地保障。通過改革完善征地制度，合理分配土地增值收益，充分保障被征地農民的合法權益，同時要讓邊遠貧困地區(qū)農民分享土地增值收益。繼續(xù)通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡政策，加大對農村貧困地區(qū)的支持?？傊?，要通過農村土地制度改革，活躍農村土地市場，持續(xù)促進資本下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素流動和配置，為農村產業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設等，提供土地制度支持。三是要及時搞好城鎮(zhèn)和村莊土地利用規(guī)劃，加強土地監(jiān)管。在放活土地市場時，一定要堅守耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴防一些工商企業(yè)借機圈地搞違規(guī)開發(fā)。
在推進農村多業(yè)融合發(fā)展上著力
發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，也是構建扶貧防貧長效機制的基礎。產業(yè)振興是發(fā)展農村經濟、保證農民擁有長期穩(wěn)定收入來源、讓農民脫貧致富的源頭活水。如果沒有產業(yè)支撐，脫貧攻堅的質量會大打折扣，鄉(xiāng)村振興也難以持久。因此，必須因地制宜、想方設法大力發(fā)展農村產業(yè)。近些年，農業(yè)新的經濟功能、生態(tài)功能、文化功能等不斷被挖掘，鄉(xiāng)村的經濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯，農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。大力發(fā)展農村產業(yè)，一個很重要的舉措就是推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)的食品制造加工業(yè)的同時，要大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)。我省的貧困地區(qū)多處在“三山一灘”地區(qū)，特別是大別山革命老區(qū)處于國家集中連片特困地區(qū)。這些貧困地區(qū)雖然交通不便、基礎薄弱，但擁有豐富的紅色旅游資源和獨特的山水風光，還有一些傳統(tǒng)的風俗人情、文化特色，這些都應該大力開發(fā)利用。
在持續(xù)實施政策支持上著力
當代中國社會發(fā)展已進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時期，對農村地區(qū)特別是農村貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展進行政策支持和扶持是必須的。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，政策支持上也要做適當調整，堅持精準銜接、分類施策，完善和優(yōu)化政策體系。政策支持應集中在以下四方面發(fā)力：一是要加強貧困地區(qū)、貧困村的基礎設施建設，這是構建扶貧防貧長效機制、推進鄉(xiāng)村振興的基礎性條件。貧困地區(qū)由于歷史、區(qū)位、生態(tài)等方面原因，村莊散落、居住分散，脫貧致富的硬件基礎相對薄弱，因此要下力氣搞好貧困地區(qū)的道路、電力、水利、網絡、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，為貧困村貧困人口脫貧致富創(chuàng)造基礎條件。二是要加強農村地區(qū)基本公共服務建設。災、病、學是造成農村家庭陷入貧困的主要因素，因此要搞好農村的社會保障工作，推進基本公共服務向農村延伸。要在農村地區(qū)特別是農村貧困地區(qū)建立學校、醫(yī)院等公共服務機構，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、防災等方面為農民提供基本的公共服務。搞好農村基本公共服務建設，也有利于吸引更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落戶就業(yè)，吸引更多企業(yè)到當地投資，吸引更多游客來旅游休閑。三是要助推農村產業(yè)發(fā)展。要通過土地政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵支持有關企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員到農村投資辦廠、經營創(chuàng)業(yè)。四是要搞好“兜底”扶貧。對那些因特殊情況喪失勞動能力的貧困戶、因病因災返貧的貧困戶，政府要實行政策性保障兜底。
在繼續(xù)發(fā)揮組織作用上著力
我們黨擁有強大的組織優(yōu)勢，中國特色社會主義制度擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興過程中，我們要持續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢，不斷加強并改進組織領導、組織實施、組織監(jiān)督、組織建設等工作，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保證。要特別注意搞好兩方面組織工作：一是要搞好農村第一書記和工作隊的外派工作。二是要搞好農村基層黨組織和村委會的建設工作。經驗告訴我們，凡是發(fā)展不好的窮村亂村，村基層組織都軟弱渙散。因此，要加強農村基層黨組織建設，選好配強貧困村的領導班子，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)動群眾、組織群眾、團結群眾、服務群眾，引領農村發(fā)展方面的功能作用。
作者：河南省社科院《中州學刊》社長、二級研究員 李太淼
