11月5日,習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調(diào),各國要以更加開放的心態(tài)和舉措,共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟,重申中國開放的大門只會越開越大,中國堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,持續(xù)推進更高水平的對外開放。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?而“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首要位置,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要作用。因此,通過不斷擴大開放提高城鎮(zhèn)化水平,豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化發(fā)展,是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
首先,開放型經(jīng)濟是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。改革開放以來,我國通過不斷擴大對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟,實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長,深度融入全球分工體系,成為世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國,提高了國際地位和話語權(quán),同時加快推進了城鎮(zhèn)化進程。其重要表現(xiàn)是,改革開放初期,通過發(fā)展加工貿(mào)易不僅使我國變成“世界工廠”,而且實現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動人口向城市轉(zhuǎn)移,使廣大農(nóng)民融入城市化、工業(yè)化和國際化進程,從而分享了中國對外開放的紅利。我國通過發(fā)展加工貿(mào)易,使大量的農(nóng)地變成了工廠、農(nóng)村變成了城市、農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人,從而成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。因此,在我國上一輪參與經(jīng)濟全球化的過程中,農(nóng)民是重要的參與力量和受益者。
其一,加工貿(mào)易吸納了大量農(nóng)村勞動力。在我國加工制造企業(yè)中,有80%左右的工人來自農(nóng)村。這部分群體從農(nóng)村來到城市,不僅獲得了務工收入、開闊了視野和眼界、掌握了專業(yè)技能,而且接觸到了跨國公司的先進管理理念和方式,為日后創(chuàng)業(yè)積累了管理知識和專業(yè)技能,蛻變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)大軍和企業(yè)家力量。其二,跨國公司設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)形成了大量與之相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這些企業(yè)迅速嵌入以跨國公司為龍頭的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過為外資企業(yè)配套,不僅規(guī)模逐步發(fā)展壯大,而且掌握了國際標準、營銷渠道,創(chuàng)建了自主品牌,成為具有國際競爭力的民營企業(yè)。其三,加工貿(mào)易帶動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。例如,2009年的國際金融危機導致珠三角大量加工貿(mào)易企業(yè)倒閉,許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),他們利用在外資企業(yè)中學到的管理知識和專業(yè)技能創(chuàng)辦了自己的企業(yè),帶動更多農(nóng)民就業(yè),這種外溢效應十分顯著。
其次,新時代高水平對外開放是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同開放的過程。形成以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局,是“十四五”時期我國對外開放布局的主線。增強開放的協(xié)同效應是實現(xiàn)全面開放新格局的內(nèi)在要求,其中包含四個重要方面:一是市場協(xié)同開放,即通過國際國內(nèi)市場深度融合,構(gòu)建以我國為主導、內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系;二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放,即以擴大高端服務業(yè)開放為重點推動價值鏈升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放,提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平,從而提升制造業(yè)競爭力;三是區(qū)域協(xié)同開放,即通過促進東部地區(qū)開放要素向中西部流動,改善區(qū)域開放要素的不均衡狀況,推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展;四是城鄉(xiāng)協(xié)同開放,即利用城市的開放優(yōu)勢輻射廣大農(nóng)村,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體化的發(fā)展新格局。讓新一輪高水平開放的紅利惠及廣大農(nóng)村,讓廣大農(nóng)民共享開放發(fā)展成果,提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,這也是提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量的重要內(nèi)涵。
最后,發(fā)展開放型經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。第一,充分利用跨境電商等數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢,推動農(nóng)村特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)出口,促進鄉(xiāng)村“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”。一方面,進入21世紀以來,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟快速成長。通過推動農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)出口延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、市場化、國際化水平,為擴大農(nóng)民增收渠道提供了新的空間。另一方面,我國農(nóng)村物產(chǎn)豐富,特色產(chǎn)品眾多。加快使這些特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品通過跨境電商、數(shù)字化服務走出國門,既能夠讓世界了解中國,傳播中國文化,又能夠帶動農(nóng)民增收和就業(yè)。第二,推動加工貿(mào)易向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前,我國大部分城市已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期,由于勞動力、土地、資源、環(huán)境成本上升,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)化為主向服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變。促進加工貿(mào)易企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,既為城市發(fā)展服務業(yè)騰出空間,又有利于農(nóng)村人口當?shù)鼐蜆I(yè),緩解城市人口、資源不堪重負所引發(fā)的“城市病”。第三,提高鄉(xiāng)村旅游服務貿(mào)易水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)家樂、民宿村等形式的鄉(xiāng)村旅游,尤其是擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等新業(yè)態(tài)和新模式,將帶動特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、旅游服務等出口,延伸農(nóng)村特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈體系,形成以新經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易帶動的新型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第四,提高勞務出口、工程承包等領(lǐng)域吸納農(nóng)村勞動力的水平。我們應當積極組織農(nóng)民從事勞務出口和工程承包。服務業(yè)涵蓋范圍廣、就業(yè)空間大,既包含高技術(shù)、知識密集型服務業(yè),又包含勞動密集型、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)服務業(yè)。商貿(mào)、餐飲、安保、家政、建筑工程等服務領(lǐng)域,都是廣泛吸納勞動力的行業(yè)。發(fā)達國家及“一帶一路”沿線國家在傳統(tǒng)服務市場方面有廣闊空間,這是增加勞務出口、開展工程承包的重要市場。第五,加大公共財政投入,大力發(fā)展農(nóng)民技能教育培訓。我國農(nóng)村勞動力人口多數(shù)文化程度較低,文盲也主要集中在農(nóng)村。因此,應把提高農(nóng)民文化素質(zhì)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置,建立以公共財政為主導的農(nóng)民義務教育培訓體系,尤其要在家政、安保、商貿(mào)、餐飲、旅游及跨境電商等領(lǐng)域加強標準化、規(guī)范化培訓,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供智力支持。
(作者系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授)
