浙江新聞客戶端通訊員 余若望 攝
舟山市于2005年全面開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，2009年、2016年進(jìn)行過(guò)微調(diào)。但原體制暴露出法律地位缺失、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、管理層級(jí)增多等矛盾，產(chǎn)生了黨的基層領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等系列問(wèn)題。
今年4月底，舟山部署開(kāi)展社區(qū)村體制改革完善工作，并將之納入今年全市重大改革行動(dòng)。
“社改”不是“翻燒餅”，更不是走回頭路，而是真正意義上的“脫胎換骨”，把之前沒(méi)有完成的半步改革走完，理順舟山市漁農(nóng)村管理體制，增強(qiáng)村自治能力。
實(shí)質(zhì)上，“社改”工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主導(dǎo)下的一場(chǎng)變革，亦是基層一次深刻的思想解放。
“并村并賬”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大漁農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。各地的發(fā)展實(shí)踐證明，村集體有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就可以為新農(nóng)村建設(shè)“加油擴(kuò)能”。
而在社區(qū)村體制改革之前，舟山市雖說(shuō)村級(jí)行政體制上實(shí)現(xiàn)了合并，但實(shí)質(zhì)上，“并村未并社、并社未并賬”，經(jīng)濟(jì)體制仍是“各自為政，自說(shuō)自話”。
普陀區(qū)展茅街道人大工委副主任林信光對(duì)此深有感觸，他此前在茅洋社區(qū)村與茅洋股份經(jīng)濟(jì)合作社均擔(dān)任過(guò)10多年的書(shū)記?！安⒋?、聯(lián)村等形式一次次在變化，但變來(lái)變?nèi)?，社區(qū)最后還是個(gè)空殼，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，‘三資’牢牢掌握在各個(gè)合作社手里?！?/span>
因?yàn)椴⒋逦床⑸绮①~，導(dǎo)致社區(qū)村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)進(jìn)而失去話語(yǔ)權(quán)，成為了單純的服務(wù)型組織，行政村自治功能弱化，黨組織“腰桿不硬”“說(shuō)了不算”，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)。
舟山市社區(qū)村體制改革完善的最深層次目的，就是要強(qiáng)化基層政權(quán)，實(shí)行“并社并賬”，達(dá)到行政村層面一個(gè)層級(jí)經(jīng)營(yíng)決策、一套班子民主監(jiān)督、一個(gè)法人主體對(duì)外、一個(gè)基本賬戶結(jié)算、一個(gè)賬套統(tǒng)一核算，做到“管理一本賬、審批一支筆、發(fā)展一盤(pán)棋”。
今年以來(lái)，舟山始終盯牢“并社并賬”這個(gè)核心任務(wù)，充分考慮歷史沿革、群眾意愿等因素，一村一策制定行政村設(shè)置、經(jīng)濟(jì)合作社融合方案，努力做到并得穩(wěn)、融得進(jìn)、可持續(xù)、不反復(fù)。
在經(jīng)濟(jì)合作社融合方式上，推行“完全融合”模式。具體通過(guò)兩種途徑加以實(shí)現(xiàn)：對(duì)原經(jīng)濟(jì)合作社之間人均資產(chǎn)相近的，采取“直接合并”；對(duì)原經(jīng)濟(jì)合作社之間人均資產(chǎn)相差較大的，采取“基數(shù)合并”。對(duì)極少數(shù)確實(shí)難以“完全融合”的，報(bào)經(jīng)市社改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，先期通過(guò)“協(xié)商融合”進(jìn)行過(guò)渡，逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行“完全融合”。
截至目前，舟山全市設(shè)置285個(gè)行政村，較社改前減少11個(gè)，村均人口規(guī)模2000余人；全部實(shí)現(xiàn)“一村一社”，完全融合率93%，經(jīng)濟(jì)合作社總量從529個(gè)縮減至285個(gè)，減少了244個(gè)，縮減率為46.1%。
社區(qū)村體制退出歷史，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職的規(guī)范化架構(gòu)。
凝心聚力，加強(qiáng)基層組織
此次“社改”除了要解決“并社并賬”難題外，還要明晰村級(jí)組織職能，分別建立村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、自治和監(jiān)督職能。
由于村級(jí)組織還未到換屆，由縣（區(qū)）委確定過(guò)渡期間村級(jí)組織各套班子的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，建立過(guò)渡期村務(wù)工作、村務(wù)監(jiān)督工作、村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)等領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照“政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、有威望、能帶富、善治理”的選人標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政治不合格的人選實(shí)行“一票否決”，切實(shí)把優(yōu)秀干部選配到新村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。推行村黨組織書(shū)記、村務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”。抓好村級(jí)班子建設(shè)，把縣（區(qū)）級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理的對(duì)象擴(kuò)大到村“兩委”干部及后備人選，做到“凡進(jìn)必審”，對(duì)“五不能”“六不宜”的人實(shí)行“一票否決”。
在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“社改”工作后，黨的基層基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，全市村級(jí)黨組織選配了一批過(guò)得硬、有威望的“帶頭人”。
其中，因政治素質(zhì)、履職能力、年齡問(wèn)題等原因調(diào)整撤換村黨組織書(shū)記的有45人；實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記和村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”的有265個(gè)村，占比93%，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”的有62個(gè)村，占比21.8%。涉及“并社”的349個(gè)原經(jīng)濟(jì)合作社黨支部全部按有利于融合的原則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
同時(shí)改變過(guò)去資金補(bǔ)助方式。各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金保持不變，但調(diào)整補(bǔ)助模式，改原來(lái)的直接投放為以獎(jiǎng)代補(bǔ)，人員報(bào)酬按考核結(jié)果分類(lèi)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合年度考核和平?？己说却危虼寮w經(jīng)濟(jì)組織提出發(fā)放建議。
舟山市社改辦相關(guān)人士表示，下一步將開(kāi)展新村黨組織書(shū)記及村“兩委”班子集中培訓(xùn)，幫助村干部提升政治素質(zhì)、明確職責(zé)任務(wù)、理清發(fā)展思路，提高帶民致富、依法辦事、處理復(fù)雜矛盾的能力。
共享共建，提升獲得感
社區(qū)村體制改革完善最迫切的任務(wù)，就是要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生短板，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。
“好足嘞！今天開(kāi)始，阿拉從村民變成居民啦?！?月25日，得知城東街道長(zhǎng)崗山村以93.02%的同意率通過(guò)“撤村并居”方案后，村民嚴(yán)亞芬高興地說(shuō)。
長(zhǎng)崗山村民委員會(huì)撤銷(xiāo)后，村民整體并入紫竹社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理?！伴L(zhǎng)崗山村實(shí)現(xiàn)‘村改居’后，將進(jìn)一步加快城市公共配套服務(wù)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。同時(shí)，村民住房、就業(yè)、教育等保障政策都將享受城市居民待遇，生活水平進(jìn)一步提高?！背菛|街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年以來(lái)，舟山把“撤村改居”作為推進(jìn)新型城市化的突破口，對(duì)27個(gè)基本完成改造的城中村實(shí)施了“村改居”，多年未果的難題實(shí)現(xiàn)破題，全市城中村縮減到24個(gè)。隨著“村改居”帶來(lái)的社區(qū)治理變革，將為社區(qū)居民提供更多更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)。
與此同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“城中村難題”得以破解。相關(guān)人士認(rèn)為，在享受到城市居民相同“福利”的同時(shí)，居民們也要有相應(yīng)的義務(wù)，徹底改變觀念，不能再讓城中村成為城市管理服務(wù)的“盲區(qū)”。
另外，此次“社改”還把原來(lái)由社區(qū)村便民服務(wù)中心承擔(dān)的政府服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，遵循因地制宜、資源整合、便民高效的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和布局調(diào)整，新設(shè)便民服務(wù)站281個(gè)，較社改前增加7個(gè)。各地統(tǒng)籌村級(jí)組織活動(dòng)、文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)等場(chǎng)所，現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施利用率得到提高。
實(shí)現(xiàn)共享共建只是“社改”帶來(lái)的其中一項(xiàng)利好，最主要的還是要讓村民享受到改革發(fā)展帶來(lái)的紅利。
比如，展茅田園綜合體，最近幾年不僅讓老區(qū)展茅成為了旅游“網(wǎng)紅地”，更促使當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)動(dòng)腦筋擼起袖子在家門(mén)口賺錢(qián)。那里，還將推進(jìn)千畝玫瑰園、美麗田園博覽園二期等工程，建成后必將給當(dāng)?shù)貛?lái)更多的商機(jī)。
岱山縣衢山鎮(zhèn)高涂村完成“社改”后，計(jì)劃將2公頃廢棄鹽田打造成鹽農(nóng)旅游綜合體，投資3000萬(wàn)元建設(shè)“鹽農(nóng)旅游體驗(yàn)綜合體”項(xiàng)目，打造鹽文化博物館、曬鹽體驗(yàn)區(qū)、游客接待中心、農(nóng)業(yè)果蔬采摘區(qū)等……
舟山市社改辦相關(guān)人士表示，“社改”激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。今后，將鼓勵(lì)各地多渠道安排扶持資金，進(jìn)一步落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留制度、村級(jí)安置留用地制度和公共財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采取政企合作、跨村聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等方式注入資本、盤(pán)活資源，切實(shí)鞏固“消薄”成果，打造一批高質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)示范村。
（原標(biāo)題《社區(qū)村體制改革完善進(jìn)行時(shí)|激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力——全市社區(qū)村體制改革完善工作綜述》，原作者劉浩、余澤晶。編輯何伊伲）
