堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告做出的重大決策部署。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要放在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正邁入轉(zhuǎn)型“深水區(qū)”的背景下，同步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須從理論和頂層設(shè)計(jì)層面來處理好兩者之間的關(guān)系，深入研究并找尋新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的有效路徑。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。逆城鎮(zhèn)化的力量既可助力鄉(xiāng)村振興，也可推動(dòng)解決“城市病”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。因此，重視并積極發(fā)揮“逆城鎮(zhèn)化”的規(guī)律性作用，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。
逆城鎮(zhèn)化：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到
一定階段的必然
截至2018年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，加速發(fā)展趨勢明顯。如果按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆提出的“城鎮(zhèn)化S型曲線”理論來推斷，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中后期發(fā)展階段。該階段發(fā)展的典型特點(diǎn)是：城市人口與勞動(dòng)力大量集聚，開始產(chǎn)生較為嚴(yán)重的擁堵、環(huán)境污染和住房緊張問題，因此相伴催生了“郊區(qū)化”和“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，引發(fā)人口、生產(chǎn)要素與資源開始向郊區(qū)或小城鎮(zhèn)流動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)史視角來看，歐美發(fā)達(dá)國家多在城鎮(zhèn)化率超過70%以后出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，而我國由于城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、不充分，且人口多集中在少數(shù)特大城市和大城市，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)時(shí)間要明顯早于西方國家。
由于逆城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口和要素從“城”到“鄉(xiāng)”的反向流動(dòng)，理論界很多學(xué)者便將逆城鎮(zhèn)化視為城鎮(zhèn)化的對立面，擔(dān)憂過早發(fā)生的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象會(huì)沖擊乃至中斷持續(xù)已久的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度加以詳細(xì)考察便不難發(fā)現(xiàn)，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是我國乃至世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然。逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化規(guī)律不僅不相抵觸，而且是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到高級(jí)階段主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)化速度向城鎮(zhèn)化質(zhì)量轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡充分發(fā)展的必要途徑。尤其是對于我國這種城鄉(xiāng)差距仍未消除，城鎮(zhèn)空間布局和空間等級(jí)體系發(fā)育有待完善的大國而言，正確認(rèn)識(shí)并看待已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，既有利于繼續(xù)推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化深度轉(zhuǎn)型，也有利于順勢而為制定更加科學(xué)有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展引導(dǎo)政策，是新時(shí)代中國特色城鎮(zhèn)化理論和城鄉(xiāng)發(fā)展理論的一大創(chuàng)新。
逆城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是資源要素
在城鄉(xiāng)空間的重新配置
既然逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到高級(jí)階段的必然，基于辯證唯物主義的觀點(diǎn)，完全有必要重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的本質(zhì)。從表面來看，逆城鎮(zhèn)化體現(xiàn)為一種典型的資源返鄉(xiāng)流動(dòng)過程，會(huì)造成要素、產(chǎn)業(yè)及空間的“郊區(qū)蔓延”現(xiàn)象。但究其本質(zhì)，仍然是鄉(xiāng)村非農(nóng)化的一種表現(xiàn)形式，因此從屬性上來看，衡量城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)對于逆城鎮(zhèn)化仍然適用。
值得注意的是，逆城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)又在很大程度上不同于一般意義上的城鎮(zhèn)化，它是出現(xiàn)于一般城鎮(zhèn)化中期之后，基于市場原則和要素最優(yōu)配置導(dǎo)向下對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化規(guī)律的“反叛”，是從更高層次、更高質(zhì)量角度彌補(bǔ)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)育短板的特殊城鎮(zhèn)化過程。從這一層次上來審視中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不難發(fā)現(xiàn)：逆城鎮(zhèn)化恰恰扭轉(zhuǎn)了我國長期以來以特大城市和大城市為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展偏向，體現(xiàn)并高度符合新時(shí)代我國城鎮(zhèn)化培育重點(diǎn)向壯大中小城鎮(zhèn)傾斜的戰(zhàn)略訴求，因此與國家深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)完全一致。其目的就是通過城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并舉，既不讓逆城鎮(zhèn)化沖擊城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程，亦鼓勵(lì)逆城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)揮積極作用。從而使得資源要素在城鄉(xiāng)空間地域上更為自由充分地“雙向”流動(dòng)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展打好微觀基礎(chǔ)。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興
協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡不充分是最為典型的矛盾之一。為了解決這一長期遺留的發(fā)展難題，國家果斷提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。旨在通過“經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)—文化—生態(tài)文明”五位一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但實(shí)踐中的鄉(xiāng)村振興首先要面對的是鄉(xiāng)村衰退這一客觀事實(shí)，因此鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于如何激活內(nèi)外部要素資源來重建鄉(xiāng)村，這就需要借助逆城鎮(zhèn)化規(guī)律。鄉(xiāng)村振興不單單是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、治理振興或文化振興，而是村莊功能、鄉(xiāng)土秩序、村社文化、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村環(huán)境的全面振興，因而勢必產(chǎn)生大規(guī)模的資金、技術(shù)、人才需求，逆城鎮(zhèn)化為工商資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)提供支撐。更重要的是，逆城鎮(zhèn)化為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制與地方實(shí)踐提供了巨大契機(jī)，它既可以將城鎮(zhèn)化范圍和空間格局進(jìn)一步下沉到最接近鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)域一級(jí)，讓廣大鄉(xiāng)村低成本地享受到城鎮(zhèn)化輻射和發(fā)展紅利，推動(dòng)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化；也可以繼續(xù)吸納鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展過程中游離出來的剩余勞動(dòng)力，為推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合和構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供保障，從而在實(shí)現(xiàn)路徑上為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展提供了可行方案。
正如馬克思所認(rèn)為的，使城鄉(xiāng)成為更高級(jí)的社會(huì)綜合體，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。在這一目標(biāo)的不斷驅(qū)使下，城市與農(nóng)村才會(huì)從分離最終走向融合。新時(shí)代的中國城鄉(xiāng)關(guān)系，顯然已經(jīng)走過了馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論所謂的“城育于鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)對立”階段，正在加速邁入“城鄉(xiāng)融合”階段。為了真正達(dá)成中國特色的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展愿景，必須堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展道路，而重視并運(yùn)用好逆城鎮(zhèn)化規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手。
（本文系教育部人文社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代我國城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”（19YJC710016）階段性成果）
（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心）
