近日，“中國(guó)首屆城鄉(xiāng)融合發(fā)展峰會(huì)”暨“中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”在京舉行。原國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)，原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員尹成杰，中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)盟組委會(huì)主任、北京國(guó)發(fā)華融研究院院長(zhǎng)祁春學(xué)等多位專(zhuān)家圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)和具體實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)熱議。
高強(qiáng)：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心
在于“融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于“融”，城鄉(xiāng)之間要融為一體，水乳交融，發(fā)生化學(xué)性變化。今后城市和鄉(xiāng)村要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管控，這將決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終成果。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須變革農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)把城市的資金、人才吸引到農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化離開(kāi)了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，當(dāng)前切勿把城市搞得越來(lái)越大，城市人口搞得越來(lái)越多，而應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展眾多星羅棋布的特色小鎮(zhèn)，把農(nóng)民吸引到特色小鎮(zhèn)里來(lái)變成市民。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要善于把城市的資金吸引到農(nóng)村，發(fā)展加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、建筑服務(wù)業(yè)、商業(yè)流通服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)嘏d業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)應(yīng)該從以城市為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村為主，使農(nóng)民在家里就能夠享受到與市民居民同等的公共服務(wù)。
關(guān)于農(nóng)民市民化，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)應(yīng)該有保障條件，就業(yè)、收入、住房這三大要素是農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)必不可少的條件。所以，農(nóng)民市民化要把立足點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上面，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)落戶(hù)、生產(chǎn)和生活。農(nóng)民市民化不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，落戶(hù)為市民，而且要把城市里的人才、人力吸收到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)。
尹成杰：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要加大八個(gè)方面統(tǒng)籌力度
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)“五化”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求城鄉(xiāng)共生共榮，主要靠市場(chǎng)調(diào)解，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要積極的發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，推進(jìn)融合發(fā)展。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。在政策取向上要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的原則，進(jìn)一步解決長(zhǎng)期重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。
此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要加大統(tǒng)籌實(shí)施的工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)兩大任務(wù)。確保到2020年全面完成扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村全面小康建設(shè)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、功能互用、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和資源。加大貫徹生態(tài)文明建設(shè)的思想。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率。讓更多的城市科技資源進(jìn)入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)的水平，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的保障水平。
七是統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決城鎮(zhèn)化最后一公里問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了很大作用。
八是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民增收機(jī)制的完善。抓緊推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、股份合作制度的改革，讓資源變成資產(chǎn)，資金變成股金，讓農(nóng)民變成股東。
鄭新立：
推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大的新機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村有5億多人口，農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這四件事如果能夠順利推進(jìn)就可以帶來(lái)巨大的投資需求。農(nóng)民生活水平的提高、收入的增加會(huì)對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)起到重大的促進(jìn)作用。在外需不足的情況下，可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展就能夠把改革引向深入，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵要找到阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。改革的重點(diǎn)是從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)：
一是勞動(dòng)力。應(yīng)該給予農(nóng)民公平的待遇，所有吸納農(nóng)民工的城市應(yīng)妥善解決農(nóng)民工的住房、落戶(hù)等問(wèn)題，將為農(nóng)民工提供保障房納入城市保障房的覆蓋范圍，把落戶(hù)農(nóng)民工的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)保障的范圍。他們?cè)谀睦镉蟹€(wěn)定的工作和收入，哪里就應(yīng)當(dāng)降低進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻，使他們能夠盡快融入到城市當(dāng)中，享受城市的生活。同時(shí)，還要鼓勵(lì)那些擁有資金技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。
二是土地。應(yīng)建立一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地要素自由流動(dòng)的機(jī)制。允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市；允許農(nóng)村宅基地經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的有償回收，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；允許建設(shè)用地，農(nóng)村的耕地在占補(bǔ)平衡的前提下，農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地可以跨區(qū)域調(diào)節(jié)使用。建設(shè)用地可以跨區(qū)域入市。三個(gè)“允許入市”是農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重大突破。建議把在全國(guó)十多個(gè)縣開(kāi)展的農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快在全國(guó)推廣。除了宅基地改革，耕地要通過(guò)三權(quán)分置改革發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
三是資本。通過(guò)農(nóng)村土地制度改革，土地的用益物權(quán)作為質(zhì)押撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，通過(guò)城市資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚、流動(dòng)。如果5年的時(shí)間能夠撬動(dòng)20萬(wàn)億城市資本下鄉(xiāng)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生巨大變化。
祁春學(xué)：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵
要突破四大難題
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是改革的深化和繼續(xù)，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，有著深刻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)際看，我們面臨嚴(yán)峻的新形勢(shì)，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要，是提高發(fā)展質(zhì)量的需要，是齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，也是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分表現(xiàn)得尤為突出。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題：一是農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；二是資金、人才、技術(shù)等要素支撐嚴(yán)重不足；三是基層組織建設(shè)和帶動(dòng)力偏弱；四是重要領(lǐng)域缺乏重點(diǎn)突破。這些都要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中得到有效解決，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。這些關(guān)鍵的突破，將成為農(nóng)村繼續(xù)深化改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要突破口。
