去年以來，農發(fā)行甘肅省分行堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，繼“農社擔貸”直貸模式后，再次創(chuàng)新推出“統貸共管”模式，批量支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年以來，該行共向204個農民專業(yè)合作社發(fā)放3.6億元流動資金貸款，支持貧困人口人均增收超過2000元以上。
在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，農民專業(yè)合作社是關鍵主體。2018年年初，農發(fā)行甘肅省分行通過在定西市渭源縣現場調研，提出了“政府主導、產業(yè)帶動、規(guī)模經營、專款專用、風險可控”的思路，研發(fā)出“政府增信、農發(fā)行貸款、合作社承貸、政府擔保公司擔保、保險公司保險”的農民專業(yè)合作社直貸模式（以下簡稱“農社擔貸”模式）。該貸款模式采用“地方政府推薦+農發(fā)行調查+合作社承貸+保險公司承保+政府風險基金補償”的方式，建立風險共擔機制，有效打通了農業(yè)政策性金融扶貧貸款到村到戶的“最后一公里”。從2018年4月下旬至今年上半年，該行采用“農社擔貸”模式，累計向24家農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放4530萬元產業(yè)扶貧貸款，直接帶動貧困人口5300人，間接帶動貧困人口4.74萬人，加快了當地脫貧攻堅進程。
為破解單個合作社支持地方產業(yè)發(fā)展能力不足的問題，農發(fā)行甘肅省分行探索構建了“扶貧公司+龍頭企業(yè)（合作聯合社）+農發(fā)行+合作社（基地）+農戶+專業(yè)擔保+保險”的產業(yè)聯合體“統貸共管”模式。該模式作為直貸模式的升級版，其核心是統貸統還、多方共管，即：縣、鄉(xiāng)、村三級行政組織對貸款進行共管；扶貧公司、龍頭企業(yè)、合作聯合社（合作社）按照相關協議共同承擔貸款管理職責；農發(fā)行、擔保公司、保險公司按照各自職責對貸后風險進行監(jiān)管。該貸款模式的主要優(yōu)勢在于：完善了產業(yè)龍頭帶動各類經營主體與貧困戶發(fā)展的利益聯結機制；成立專職財務部門，為合作社分別建立賬務核算機制，大額支出由承貸主體集中審核、代理撥付，銷售資金回籠至財務部門后進行統一分配。今年上半年，該行通過“統貸共管”模式，先后向慶陽環(huán)縣142個湖羊養(yǎng)殖合作社、隴西縣香菇生產合作社等發(fā)放了2.9億元產業(yè)扶貧貸款，上述項目可直接創(chuàng)造1600多個就業(yè)崗位，可帶動7967戶建檔立卡貧困戶。
（本報記者劉音妤）
（通訊員許朝陽王根命楊文旗）
