去年以來，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，繼“農(nóng)社擔(dān)貸”直貸模式后，再次創(chuàng)新推出“統(tǒng)貸共管”模式，批量支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年以來，該行共向204個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放3.6億元流動資金貸款，支持貧困人口人均增收超過2000元以上。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社是關(guān)鍵主體。2018年年初，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行通過在定西市渭源縣現(xiàn)場調(diào)研，提出了“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、規(guī)模經(jīng)營、?？顚Ｓ谩L(fēng)險可控”的思路，研發(fā)出“政府增信、農(nóng)發(fā)行貸款、合作社承貸、政府擔(dān)保公司擔(dān)保、保險公司保險”的農(nóng)民專業(yè)合作社直貸模式（以下簡稱“農(nóng)社擔(dān)貸”模式）。該貸款模式采用“地方政府推薦+農(nóng)發(fā)行調(diào)查+合作社承貸+保險公司承保+政府風(fēng)險基金補償”的方式，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，有效打通了農(nóng)業(yè)政策性金融扶貧貸款到村到戶的“最后一公里”。從2018年4月下旬至今年上半年，該行采用“農(nóng)社擔(dān)貸”模式，累計向24家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放4530萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，直接帶動貧困人口5300人，間接帶動貧困人口4.74萬人，加快了當(dāng)?shù)孛撠毠赃M程。
為破解單個合作社支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足的問題，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行探索構(gòu)建了“扶貧公司+龍頭企業(yè)（合作聯(lián)合社）+農(nóng)發(fā)行+合作社（基地）+農(nóng)戶+專業(yè)擔(dān)保+保險”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“統(tǒng)貸共管”模式。該模式作為直貸模式的升級版，其核心是統(tǒng)貸統(tǒng)還、多方共管，即：縣、鄉(xiāng)、村三級行政組織對貸款進行共管；扶貧公司、龍頭企業(yè)、合作聯(lián)合社（合作社）按照相關(guān)協(xié)議共同承擔(dān)貸款管理職責(zé)；農(nóng)發(fā)行、擔(dān)保公司、保險公司按照各自職責(zé)對貸后風(fēng)險進行監(jiān)管。該貸款模式的主要優(yōu)勢在于：完善了產(chǎn)業(yè)龍頭帶動各類經(jīng)營主體與貧困戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制；成立專職財務(wù)部門，為合作社分別建立賬務(wù)核算機制，大額支出由承貸主體集中審核、代理撥付，銷售資金回籠至財務(wù)部門后進行統(tǒng)一分配。今年上半年，該行通過“統(tǒng)貸共管”模式，先后向慶陽環(huán)縣142個湖羊養(yǎng)殖合作社、隴西縣香菇生產(chǎn)合作社等發(fā)放了2.9億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，上述項目可直接創(chuàng)造1600多個就業(yè)崗位，可帶動7967戶建檔立卡貧困戶。
（本報記者劉音妤）
（通訊員許朝陽王根命楊文旗）
