長江安徽省蕪湖市鳩江區(qū)四褐山段，貨物運輸船舶在長江航道上往來穿梭。 　　王玉實攝（影像中國）

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　　國務院日前批復《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》?！兑?guī)劃》范圍包括長江經(jīng)濟帶和長江流域的陸域國土、內水，以及有關領海，對長江經(jīng)濟帶和長江流域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復等各類活動進行總體引導和管控，為其構建可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

　　《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前已經(jīng)國務院批復。作為首部經(jīng)國務院批準的流域性國家級國土空間專項規(guī)劃，《規(guī)劃》對長江經(jīng)濟帶和長江流域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復等各類活動進行了總體引導和管控。

　　自然資源部空間規(guī)劃局副局長苗澤介紹：“《規(guī)劃》具有開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調性和可操作性，對完善國土空間規(guī)劃體系、深化‘多規(guī)合一’改革具有重要的示范意義，也將為進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，支撐構建新發(fā)展格局，促進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮重要作用?！?/P>

　　涉及長江流域1173個縣級行政區(qū)域

　　長江經(jīng)濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點；長江流域是一個整體，沿江各地共飲一江水，是一個生態(tài)共同體。此次《規(guī)劃》從長江經(jīng)濟帶整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，范圍包括長江經(jīng)濟帶和長江流域的陸域國土、內水，以及有關領海。其中，陸域面積240萬平方公里，包括長江經(jīng)濟帶11個省份全域，以及長江保護法規(guī)定的長江流域其他8省份的相關縣級行政區(qū)域，共計1173個縣級行政區(qū)域。

　　作為長江經(jīng)濟帶—長江流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，《規(guī)劃》推動形成承載多種功能、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的云貴川渝區(qū)域、長江中游地區(qū)、長江三角洲區(qū)域三大主體功能綜合布局。

　　苗澤介紹，這是統(tǒng)籌考慮區(qū)域內人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務、基礎設施等要素配置，基于耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定成果做出的安排。將推進分布式構建相對完備的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈；系統(tǒng)調整區(qū)域農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間結構和布局，在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決空間矛盾沖突；確定區(qū)域性差異化綜合措施，促進開發(fā)和保護有機結合，支撐構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　到2025年，長江大保護格局基本形成

　　《規(guī)劃》實施過程中如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全？苗澤介紹，《規(guī)劃》對長江經(jīng)濟帶和長江流域提出了筑牢空間安全底線的要求，明確了推動空間高質量發(fā)展的空間指引。

　　在堅守糧食安全、生態(tài)安全、地質安全、防洪安全等安全底線的基礎上，《規(guī)劃》提出，到2025年，長江大保護格局基本形成，江湖關系明顯改善；到2035年，全面建成健康安瀾、生態(tài)優(yōu)美、協(xié)調聯(lián)結、繁榮宜居、特色彰顯的黃金經(jīng)濟帶。

　　多道“安全線”筑牢安全發(fā)展的空間基礎。據(jù)了解，到2035年，長江經(jīng)濟帶—長江流域耕地保有量不低于59974萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于49845萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于80.66萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在7.97萬平方千米以內；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過2783.5億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

　　建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶

　　如何實現(xiàn)把長江經(jīng)濟帶建設成為黃金經(jīng)濟帶的目標？《規(guī)劃》對于優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局進行了系統(tǒng)安排。苗澤介紹，對于發(fā)展農業(yè)，《規(guī)劃》要求因地制宜打造優(yōu)質高效現(xiàn)代化農業(yè)空間，支撐長江流域建設成為國家糧食安全保障區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。對于不斷提升國土空間宜居性水平，《規(guī)劃》要求落實國家重大戰(zhàn)略要求，暢通城市群、都市圈和中心城市間網(wǎng)絡聯(lián)結，促進區(qū)域人口、資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等要素合理流動和高效集聚，合理保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等空間，促進山水人城和諧相融，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　對于加強生態(tài)保護，《規(guī)劃》明確，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，嚴格落實大陸自然岸線保有率指標，以流域和區(qū)域為單元實施江湖源頭、冰川凍土、河流湖泊、森林濕地、河口海灣等保護修復，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

　　“《規(guī)劃》是對長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間作出的全局安排，是有關地方編制實施各級國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，具有嚴肅性權威性，必須嚴格執(zhí)行。”苗澤表示，要落實《規(guī)劃》實施各級行政主體責任，加強區(qū)域內相關規(guī)劃的銜接和約束，健全國土空間管控機制，強化《規(guī)劃》實施部門指導監(jiān)督，健全省際協(xié)商合作機制，建立重大事項報告制度。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月26日 14 版）

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