查干日格召村網(wǎng)片廠。

建設中的鏵尖村種豬場。

伊金霍洛旗天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項目。

烏蘭現(xiàn)代農(nóng)牧科創(chuàng)園施工圖。

在黃河“幾字彎”的懷抱中，鑲嵌著一顆璀璨的經(jīng)濟明珠，她就是被稱為中國煤都的鄂爾多斯市。鄂爾多斯市緣煤而建、因煤而興，煤炭資源儲量占全國1/6，天然氣儲量占全國1/3，羊絨制成品產(chǎn)量占世界1/4，高嶺土儲量極為豐富，素有“羊煤土氣風光好”之名。2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5600億元，在全國333個地級市中排45位；人均GDP突破25萬元，居全國第一。但與此同時，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)收入差距比高達2.2，2022年，全市第一產(chǎn)業(yè)占比僅為3.5%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達68.9%。這些問題迫切要求鄂爾多斯市通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。作為典型的資源型城市，在發(fā)展新階段，鄂爾多斯市如何通過一產(chǎn)重塑、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)重構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何換道領跑實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，值得我們?nèi)ヒ惶骄烤埂?/p>

以工哺農(nóng)抓示范 跑進致富新賽道

準格爾旗納日松鎮(zhèn)作為全市產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，在推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”工作中走在了前列，在鄂爾多斯市委二產(chǎn)拉動一產(chǎn)工作專班的指導下，探索建立了“黨委搭臺、村村聯(lián)合、公司運營、利益共享”工作機制，最大限度把農(nóng)民吸附在利益鏈上。一方面抓好綠色礦山建設，將治理后的復墾區(qū)土地重歸農(nóng)民；另一方面圍繞勞保用品銷售、農(nóng)畜副產(chǎn)品銷售、工程項目實施、環(huán)境衛(wèi)生保潔等，對資源、資產(chǎn)、資金再整合、再利用，以企業(yè)經(jīng)營模式實體化運行，實現(xiàn)了抱團取暖、抱團發(fā)展。

在納日松鎮(zhèn)黨委的引領下，全鎮(zhèn)19個村2個社區(qū)以入股形式合資重組了鎮(zhèn)屬國有公司準格爾旗聚合實業(yè)有限公司。納日松鎮(zhèn)黨委班子成員分頭深入轄區(qū)80家工礦企業(yè)開展“敲門行動”，積極尋求與伊泰、匯能、滿世等駐地工礦企業(yè)合作，通過農(nóng)畜產(chǎn)品訂單銷售和勞保用品定向提供、復墾土地盤活再利用、就近務工掙工資、資產(chǎn)租賃賺租金、科學分配保增收等途徑，帶動全鎮(zhèn)共同邁向富裕之路。2022年，納日松鎮(zhèn)累計爭取訂單金額1.23億元，增加農(nóng)牧民就業(yè)近600人，聚合公司總營業(yè)額達4675.5萬元。

“訂單銷售”強保障。全面摸清企業(yè)生產(chǎn)所需勞保用品及生活所需農(nóng)畜產(chǎn)品底數(shù)，由聚合公司統(tǒng)籌，向各村集體經(jīng)濟組織分派訂單，270多戶農(nóng)戶根據(jù)工礦企業(yè)需求發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶年收入可增加約10萬元，一般散養(yǎng)戶年收入可增加約2萬元。針對工礦企業(yè)對勞保用品需求量大的特點，聚合公司在山不拉村規(guī)劃建設勞保防護用品加工廠，預計年產(chǎn)值可達30萬元。“盤活資源”激動力。滿世集團與瀚峽新能源有限公司合作的400MW光伏項目將4個煤礦的9789畝復墾土地再次盤活開發(fā)利用，年增收租金196萬元。在伊泰納林廟災害治理項目復墾區(qū)規(guī)劃建設100萬千瓦礦區(qū)災害治理風光農(nóng)牧田園綜合性能源基地項目，計劃投資45億元，其中光伏項目投資約39.5億元，生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖、綠色陸港項目共計投資約5.5億元。“務工服務”穩(wěn)就業(yè)。聚合公司給各工礦企業(yè)提供工程項目實施、物業(yè)清潔等服務時，優(yōu)先吸收當?shù)厝丝趧展?。目前，聚合公司帶動本地勞動力就業(yè)98人，按照人均工資每月3200多元計算，年增長近4萬元。下一步，納日松鎮(zhèn)將在勿圖門、勿圖溝、敖勞不拉、紅進塔村新建4個汽車綜合服務區(qū)，建成后凈利潤可達4000多萬元，帶動500多人就業(yè)?！百Y產(chǎn)租賃”提效益。聚合公司成立初期，整合19個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，投資600萬元，購買143個集裝箱用于租賃，并與伊泰集團簽訂租賃合作協(xié)議，年租金154萬元。健全“收益分配”新機制。聚合公司構(gòu)建“145”收益分配機制，在持續(xù)發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的同時，保障低收入群體的基本生活需求。公司每年盈利的10%作為救助脫貧戶、低收入家庭和突發(fā)性疾病、意外事故、自然災害等造成的特殊困難家庭的兜底保障資金；40%向全鎮(zhèn)19個村2個社區(qū)村集體經(jīng)濟成員分紅；50%用于公司后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，2023年，全鎮(zhèn)6300名常住農(nóng)牧民預計人均可增收9600元。

從典型引路到全線開花，納日松實踐是鄂爾多斯市大力推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”的生動縮影，為工業(yè)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型投資發(fā)展農(nóng)牧業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗。目前，鄂爾多斯市26個試點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了示范項目實施方案，啟動建設了“二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”示范項目48個，完成投資2.2億元，探索形成了多種有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。

以工哺農(nóng)強投資 激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗紅慶河鎮(zhèn)，有一片迷人的綠色仙境，那就是蒙泰北牧田園生態(tài)基地。此時正是作物茁壯成長的時節(jié)，玉米抽穗，果香四溢，蟲鳴鳥唱，牛羊成群，在一片生機盎然的農(nóng)業(yè)圖景背后，隱藏的是扎根本土的大型企業(yè)蒙泰集團。經(jīng)過幾年的發(fā)展，蒙泰集團依托鄂爾多斯市地理環(huán)境優(yōu)勢，運用熟練的工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造了以綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游為主線的多元互補、循環(huán)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“以工哺農(nóng)”工作開展以來，鄂爾多斯市委高度重視“鏈主”大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)重塑中的關(guān)鍵作用，要求各地各部門黨政負責人統(tǒng)一思想認識，邀請“企業(yè)大咖”參與鄉(xiāng)村振興建設，深入宣傳“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”的重要意義。在鄂爾多斯市委的鼓勵引導下，伊泰、蒙泰、烏蘭等大型能源企業(yè)紛紛跨界投資農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)重塑中的龍頭作用。截至目前，鄂爾多斯市能源型企業(yè)跨界投資500萬元以上農(nóng)牧項目25個，計劃年內(nèi)投資44億元，占全市農(nóng)牧重大項目投資的43%；已完成投資20億元，占全市農(nóng)牧重大項目投資的57%。能源型企業(yè)對增加一產(chǎn)投入、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)鄉(xiāng)村活力起到了重要拉動作用。實踐證明，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)拉動一產(chǎn)”是推進一產(chǎn)重塑行動的關(guān)鍵一招，是助推農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的正確之舉。

以工哺農(nóng)促就業(yè) 就近務工穩(wěn)增收

“如今我也能在家門口掙工資了，每天完成清掃工作，還不耽誤回家務農(nóng)，靠自己的勞動致富，真好?！鄙虾R轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心的一名工作人員開心地說。昔日的農(nóng)牧民變成了“工薪族”，這些變化得益于上海廟鎮(zhèn)投公司與駐地工礦企業(yè)簽訂的各項“以工哺農(nóng)”項目。

2023年年初，上海廟鎮(zhèn)以“鎮(zhèn)搭臺、村（社區(qū)）組建、公司運營”方式成立海禾鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，以勞務運輸、勞保用品、路邊經(jīng)濟等生產(chǎn)加工業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)為主線，圍繞凈肉、凈菜等農(nóng)牧業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，打造絨山羊養(yǎng)殖基地、肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、蔬菜供應基地，促進嘎查村集體經(jīng)濟由“散兵游勇”式向“集團軍”作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、由“產(chǎn)業(yè)單一”向“多元成鏈”升級，打破了“牧區(qū)只會放牧、農(nóng)區(qū)只會種地、礦區(qū)只會拉煤”的發(fā)展模式。

通過“黨建”引領發(fā)展，發(fā)揮基層堡壘戰(zhàn)斗作用。鄂托克前旗按照“黨支部+企業(yè)+集體經(jīng)濟+農(nóng)牧民”利益聯(lián)結(jié)機制，在敖銀線工礦企業(yè)密集區(qū)打造轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心，通過土地和廠房入股、自建自營等方式盤活資源資產(chǎn)。按照每個嘎查村社區(qū)必須通過招商引資入駐一個項目的原則，與工礦服務、新能源汽車、倉儲物流以及再生資源利用等多個領域共計20余家企業(yè)達成合作意向，項目總投資約2.6億元，預計年可增加土地入股分紅收益300余萬元，解決農(nóng)牧民就業(yè)500人左右。通過“訂單”助力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。在保潔清潔方面，海禾公司與11家煤電企業(yè)簽訂了103公里、790萬元道路清潔勞務服務協(xié)議，共吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)43名，增加集體收入350萬元。在勞保用品供應方面，主動聯(lián)系對接各企事業(yè)單位和駐地企業(yè)，精準對接產(chǎn)品服務需求，與布拉格社區(qū)勞保廠簽訂工裝訂單5000余套、手套訂單10萬余雙，帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)20人，增加集體經(jīng)濟收入20萬元。通過“投資”助力發(fā)展，探尋煤矸石綜合利用新途徑。海禾公司通過招商引資引進4個煤矸石制磚、粉煤灰制建材項目，并在沙章圖村規(guī)劃建設2處運煤車輛停車場和1處渣場自助清洗場地。項目建成后，年可生產(chǎn)4億塊環(huán)保磚，有效減少礦井污染物排放量，帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，預計可增加集體經(jīng)濟收入100多萬元。通過“合作”轉(zhuǎn)型發(fā)展，跑出物流新速度。海禾公司瞄準物流新業(yè)態(tài)，與伊金霍洛旗上汽紅巖新能源汽車合資成立海禾新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，圍繞新能源汽車短途運輸和充換電樁（站）服務，投資1億元規(guī)劃建設5座充電站，購置100輛新能源車、建設1座7000平方米儲煤棚，培育集體經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。目前，正在建設3個充電站和1座儲煤棚，并與3個電廠及新礦集團爭取運輸指標，預計今年可承接300萬噸運力，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入400余萬元。種下“致富菜”，定向供應本土產(chǎn)品。上海廟鎮(zhèn)通過整合全鎮(zhèn)溫室大棚及冷藏保鮮庫，成立農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)供應團隊。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司牽線搭橋，為轄區(qū)電廠、工礦企業(yè)定向供應蔬菜和羊牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品。目前已與新礦公司達成供應協(xié)議，初步簽訂25噸牛羊肉供應合同，蔬菜按上海廟鎮(zhèn)溫室大棚65畝產(chǎn)出全部供應。

以工哺農(nóng)建平臺 構(gòu)筑增收新模式

鄂爾多斯市共有工礦企業(yè)300余家，年用工30萬—40萬人，企業(yè)生產(chǎn)、生活用品需求近300億元。面對這一龐大市場，鄂爾多斯市委二產(chǎn)拉動一產(chǎn)工作專班擬推動成立市級鄉(xiāng)村振興投資股份公司，與駐地企業(yè)建立穩(wěn)定供需合作關(guān)系，同時向榆林、寧夏、烏海、包頭等周邊工礦企業(yè)爭取訂單。通過集采統(tǒng)購、廠家直供的方式，以同等產(chǎn)品質(zhì)量、低于市場價格為企業(yè)提供“一站式、全品類”的工業(yè)品、日用品、農(nóng)畜產(chǎn)品供應服務，力爭年爭取訂單100億元，每年為農(nóng)牧民帶來10億—20億元的訂單收入。公司還牽頭組建“多多興·共同富?！睌?shù)字服務平臺，目前已完成規(guī)劃調(diào)研，并整合相關(guān)利企助農(nóng)功能，項目建議書已通過評審，正在編制可行性研究報告。平臺建成后所得利潤用于助農(nóng)增收，計提部分收益用于平臺運維。

以工哺農(nóng)靠綠能 循環(huán)發(fā)展富百姓

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)巴圖塔采煤沉陷區(qū)，深藍色的光伏板疏密有致地鋪在起伏的土地上，板下作物郁郁蔥蔥，生機盎然，很難想象這里曾經(jīng)滿目瘡痍，一片荒蕪。

王永珍曾住在烏蘭木倫鎮(zhèn)巴圖塔煤礦附近的村莊，在他印象中，過去“地下產(chǎn)煤，而地上盡是溝壑，幾乎什么也干不了”。2020年，伊金霍洛旗天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項目落戶巴圖塔村。據(jù)巴圖塔村黨總支書記張軍介紹，該項目規(guī)劃總裝機容量50萬千瓦，占地總面積4.2萬畝。目前，總投資21.4億元的光伏發(fā)電項目已建成并網(wǎng)，1.5億元的生態(tài)修復治理項目已完成，累計種植苜蓿、飼料桑、沙棘等作物2.5萬余畝，1.2億元的養(yǎng)牛場項目正在規(guī)劃建設中。通過政府主導、企業(yè)實施、村集體入股、農(nóng)牧民參與的方式，按照“板上發(fā)電+板間板下種植+肉牛養(yǎng)殖+糞污有機肥回填利用”的立體化“牧光互補”生態(tài)修復模式，對采煤沉陷區(qū)進行高標準生態(tài)修復治理。通過“光伏帶動”模式，打造“光→草→?！省荨狈N養(yǎng)循環(huán)生態(tài)圈，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益共贏。

藍圖繪就千般景，奮楫揚帆萬里程。下一步，鄂爾多斯市將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，在自治區(qū)黨委、政府和鄂爾多斯市委、市政府的堅強領導下，重點圍繞“十個一”健全完善工作體系，推動“以工哺農(nóng)”各項工作落地見效，為奮力譜寫新型工業(yè)化助推農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新篇章貢獻鄂爾多斯力量。（文/圖 呼楠 趙子琛）

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