作者：張琦 董菡（北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心）

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基”“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興”。2023年2月，中央一號(hào)文件正式發(fā)布，旨在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，立足當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”工作的階段特征，精準(zhǔn)部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的九項(xiàng)重點(diǎn)工作。該文件提出“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這為未來我國(guó)“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興確定了目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了重要遵循。

　　鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的密切關(guān)系

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵之年。在新的歷史起點(diǎn)和發(fā)展階段，需要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系，以深入推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”為抓手，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)“五強(qiáng)”目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)根基。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的必然選擇。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加值均居世界第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要途徑。在我國(guó)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上，必須通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從要規(guī)模、數(shù)量向要質(zhì)量、效率轉(zhuǎn)變，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)多功能拓展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作能力強(qiáng)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。具體來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，保障糧食的穩(wěn)定安全供給；要求我國(guó)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力要強(qiáng)，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷提高農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比；要求我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能拓展能力要強(qiáng)，在充分挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，不斷開拓在生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等方面的多樣功能價(jià)值；要求我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要強(qiáng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路；要求我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作能力要強(qiáng)，以高質(zhì)量、高水平的人才“引進(jìn)來”和“走出去”推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”。總體來看，黨中央對(duì)全面建成小康社會(huì)之后的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，新時(shí)代新征程圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為階段性目標(biāo)，以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”為重要任務(wù)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”為實(shí)施路徑，構(gòu)建起明確的目標(biāo)指引、具體的戰(zhàn)略部署和協(xié)同推進(jìn)的路徑。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村“五大振興”提出了更高要求。第一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果最直接的體現(xiàn)。通過聚焦聚力就業(yè)和增收，從根本上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要求鄉(xiāng)村立足自身獨(dú)特的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，有序開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等多種屬性功能，深入挖掘鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)價(jià)值，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、打造研產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈一體化中要效益。第二，人才振興直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果。習(xí)近平總書記指出，“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求重點(diǎn)培養(yǎng)造就一支有力的人才隊(duì)伍，有效解決農(nóng)村“缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人”的問題。第三，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)注入精神力量。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求充分挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，傳承中華農(nóng)耕文明，打好“文化牌”。第四，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是承載農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的自然基礎(chǔ)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅(jiān)持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力源泉。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求充分發(fā)揮不同類型組織的鄉(xiāng)村振興功能，不斷提高治理效能。

　　必須看到，目前我國(guó)糧食安全等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。一方面，我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情復(fù)雜而獨(dú)特，驅(qū)動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中都是獨(dú)一無二的。另一方面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)涉及群體規(guī)模大、行業(yè)多、領(lǐng)域廣，區(qū)位發(fā)展資源稟賦差別巨大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的問題也各不相同。

　　協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要借鑒學(xué)習(xí)世界其他國(guó)家或地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，更要立足我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情農(nóng)情，針對(duì)實(shí)際工作中面臨的各種挑戰(zhàn)，積極探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推進(jìn)路徑。

　　第一，高質(zhì)量扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供綜合性支撐。一是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，多措并舉提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通效率，強(qiáng)龍頭企業(yè)、補(bǔ)鏈條短板、興多元業(yè)態(tài)、強(qiáng)要素保障、樹品牌意識(shí)，以數(shù)字化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是通過“內(nèi)培”與“外引”，最優(yōu)化配置鄉(xiāng)村人才資源。首先，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和提升行動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的專業(yè)技能人才、農(nóng)村管理人才和新型職業(yè)農(nóng)民。其次，強(qiáng)化吸引各類鄉(xiāng)村人才的優(yōu)惠與扶持政策支撐，充分動(dòng)員社會(huì)各方力量，盤活鄉(xiāng)村人力資本資源，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興插上“人才翅膀”。三是深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)中的思想價(jià)值、人文精神和道德規(guī)范，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化振興為契機(jī)，煥發(fā)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化和農(nóng)耕文明新氣象。四是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏之路，以生態(tài)振興促進(jìn)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)，真正變“綠水青山”為“金山銀山”，描繪鄉(xiāng)村振興的綠色形態(tài)。五是以人為本加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部能力建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，穩(wěn)步提升基層綜合治理能力，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第二，全方位有力夯實(shí)糧食安全根基，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能，確保完成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是保障國(guó)家糧食安全，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面完善糧食產(chǎn)能提高機(jī)制。一是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，還應(yīng)深入挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)之外其他類型土地的潛在產(chǎn)力。二是高質(zhì)高效、有力有序推進(jìn)種業(yè)振興，既要加快突破種源科技攻關(guān)，又要扶優(yōu)、做強(qiáng)、把好品種培育關(guān)，握緊攥牢吃飽飯、吃好飯的“金種子”。三是通過科技創(chuàng)新、政策完善、觀念更新、責(zé)任考核等，全面完善糧食產(chǎn)能提高機(jī)制，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)糧食產(chǎn)能在高平臺(tái)上的新突破。

　　第三，深層次持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)脫貧群眾增收就業(yè)為中心任務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為核心，以脫貧縣為主體單位，以督導(dǎo)、壓實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶責(zé)任為重要保障，以“監(jiān)測(cè)對(duì)象找得準(zhǔn)”“安全措施用得實(shí)”“風(fēng)險(xiǎn)消除效果好”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是精確把握新時(shí)代新征程適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的“三大轉(zhuǎn)向”，即“把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村‘五大振興’，工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展”。三是循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜、真抓實(shí)干推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。自覺遵循歷史規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，立足當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以系統(tǒng)化思維、連貫性政策統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。