作者：張琦 董菡（北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心）

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興”。2023年2月，中央一號文件正式發(fā)布，旨在全面貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，立足當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作的階段特征，精準(zhǔn)部署全面推進鄉(xiāng)村振興的九項重點工作。該文件提出“建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”，這為未來我國“三農(nóng)”工作指明了前進方向，為全面推進鄉(xiāng)村振興確定了目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了重要遵循。

　　鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國的密切關(guān)系

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵之年。在新的歷史起點和發(fā)展階段，需要正確認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國之間的關(guān)系，以深入推動鄉(xiāng)村“五大振興”為抓手，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)“五強”目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實根基。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的必然選擇。早在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加值均居世界第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要途徑。在我國已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上，必須通過全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從要規(guī)模、數(shù)量向要質(zhì)量、效率轉(zhuǎn)變，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強、農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力強、農(nóng)業(yè)多功能拓展能力強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農(nóng)業(yè)國際合作能力強，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。具體來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進，保障糧食的穩(wěn)定安全供給；要求我國農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力要強，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷提高農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占比；要求我國農(nóng)業(yè)多功能拓展能力要強，在充分挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上，不斷開拓在生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等方面的多樣功能價值；要求我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要強，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路；要求我國農(nóng)業(yè)國際合作能力要強，以高質(zhì)量、高水平的人才“引進來”和“走出去”推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要途徑。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上進一步指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)”?？傮w來看，黨中央對全面建成小康社會之后的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，新時代新征程圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以“基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為階段性目標(biāo)，以“全面推進鄉(xiāng)村振興”為重要任務(wù)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅浴班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”為實施路徑，構(gòu)建起明確的目標(biāo)指引、具體的戰(zhàn)略部署和協(xié)同推進的路徑。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對鄉(xiāng)村“五大振興”提出了更高要求。第一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。產(chǎn)業(yè)振興能夠為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)成果最直接的體現(xiàn)。通過聚焦聚力就業(yè)和增收，從根本上實現(xiàn)“農(nóng)民富”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要求鄉(xiāng)村立足自身獨特的自然和文化資源優(yōu)勢，有序開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等多種屬性功能，深入挖掘鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)價值，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、打造研產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈一體化中要效益。第二，人才振興直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實施效果。習(xí)近平總書記指出，“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求重點培養(yǎng)造就一支有力的人才隊伍，有效解決農(nóng)村“缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人”的問題。第三，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)強國注入精神力量。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求充分挖掘鄉(xiāng)村文化價值，傳承中華農(nóng)耕文明，打好“文化牌”。第四，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是承載農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)的自然基礎(chǔ)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的動力源泉。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求充分發(fā)揮不同類型組織的鄉(xiāng)村振興功能，不斷提高治理效能。

　　必須看到，目前我國糧食安全等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域仍面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)，這決定了我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。一方面，我國基本國情農(nóng)情復(fù)雜而獨特，驅(qū)動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在世界各國現(xiàn)代化進程中都是獨一無二的。另一方面，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)涉及群體規(guī)模大、行業(yè)多、領(lǐng)域廣，區(qū)位發(fā)展資源稟賦差別巨大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的問題也各不相同。

　　協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要借鑒學(xué)習(xí)世界其他國家或地區(qū)的有益經(jīng)驗，更要立足我國獨特的國情農(nóng)情，針對實際工作中面臨的各種挑戰(zhàn)，積極探索農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的推進路徑。

　　第一，高質(zhì)量扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供綜合性支撐。一是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，多措并舉提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品流通效率，強龍頭企業(yè)、補鏈條短板、興多元業(yè)態(tài)、強要素保障、樹品牌意識，以數(shù)字化技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是通過“內(nèi)培”與“外引”，最優(yōu)化配置鄉(xiāng)村人才資源。首先，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和提升行動，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要的專業(yè)技能人才、農(nóng)村管理人才和新型職業(yè)農(nóng)民。其次，強化吸引各類鄉(xiāng)村人才的優(yōu)惠與扶持政策支撐，充分動員社會各方力量，盤活鄉(xiāng)村人力資本資源，為全面推進鄉(xiāng)村振興插上“人才翅膀”。三是深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)中的思想價值、人文精神和道德規(guī)范，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村文化振興為契機，煥發(fā)新時代鄉(xiāng)村文化和農(nóng)耕文明新氣象。四是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、環(huán)境友好與經(jīng)濟發(fā)展共贏之路，以生態(tài)振興促進宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)，真正變“綠水青山”為“金山銀山”，描繪鄉(xiāng)村振興的綠色形態(tài)。五是以人為本加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部能力建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，穩(wěn)步提升基層綜合治理能力，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第二，全方位有力夯實糧食安全根基，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能，確保完成建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)就是保障國家糧食安全，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面完善糧食產(chǎn)能提高機制。一是堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，還應(yīng)深入挖掘糧食主產(chǎn)區(qū)之外其他類型土地的潛在產(chǎn)力。二是高質(zhì)高效、有力有序推進種業(yè)振興，既要加快突破種源科技攻關(guān)，又要扶優(yōu)、做強、把好品種培育關(guān)，握緊攥牢吃飽飯、吃好飯的“金種子”。三是通過科技創(chuàng)新、政策完善、觀念更新、責(zé)任考核等，全面完善糧食產(chǎn)能提高機制，系統(tǒng)協(xié)同推進糧食產(chǎn)能在高平臺上的新突破。

　　第三，深層次持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)。一是堅持以實現(xiàn)脫貧群眾增收就業(yè)為中心任務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為核心，以脫貧縣為主體單位，以督導(dǎo)、壓實防返貧監(jiān)測和幫扶責(zé)任為重要保障，以“監(jiān)測對象找得準(zhǔn)”“安全措施用得實”“風(fēng)險消除效果好”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是精確把握新時代新征程適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標(biāo)的“三大轉(zhuǎn)向”，即“把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村‘五大振興’，工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展”。三是循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜、真抓實干推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。自覺遵循歷史規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，立足當(dāng)前我國基本國情農(nóng)情，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以系統(tǒng)化思維、連貫性政策統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。