【專家點(diǎn)評】

　　作者：張琦（北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任）

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營是以市場經(jīng)濟(jì)方式，通過對鄉(xiāng)村有形和無形資產(chǎn)、內(nèi)部和外部資源要素進(jìn)行有效整合、重組、配置的一種經(jīng)濟(jì)活動，核心是經(jīng)營，對象是鄉(xiāng)村。它是適應(yīng)新發(fā)展階段的有效方式，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和基礎(chǔ)，運(yùn)營則是在此基礎(chǔ)上，通過市場力量和方法挖掘鄉(xiāng)村之美，激活山鄉(xiāng)資源，變美麗鄉(xiāng)村為富裕鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。以浙江臨安鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)踐為例，2017年初，臨安創(chuàng)造性地提出“村落景區(qū)”概念，在編制發(fā)布《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“村落景區(qū)運(yùn)營”概念，明確了鄉(xiāng)村運(yùn)營對象和主體，進(jìn)而在2021年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村運(yùn)營（村莊經(jīng)營）導(dǎo)則》，成為全國首個鄉(xiāng)村運(yùn)營地方標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營有序有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和特色化、差異化發(fā)展的有效方式。鄉(xiāng)村運(yùn)營的最大優(yōu)點(diǎn)就是根據(jù)村落特點(diǎn)，打造特色化、差異化的村落主題模式，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)有的發(fā)展路徑。比如，臨安、汝陽、溧陽、雅安等地在鄉(xiāng)村運(yùn)營實(shí)踐中，逐步探索形成了村集體出資源、市場出運(yùn)營、政府出規(guī)則、“能人”出智慧、村民出力量的鄉(xiāng)村振興共同體，并針對性植入和升級產(chǎn)業(yè)，既有持續(xù)投資、打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，又拉長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新市場，充分激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　鄉(xiāng)村運(yùn)營的關(guān)鍵是體現(xiàn)整村化、系統(tǒng)化和協(xié)同化。通過對村莊資源和資產(chǎn)的節(jié)約集約利用，綜合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)資源價值、生態(tài)資產(chǎn)價值和經(jīng)濟(jì)增長價值以及資本價值的利用與轉(zhuǎn)化，從而提升鄉(xiāng)村有形和無形資產(chǎn)的綜合價值。

　　盡管鄉(xiāng)村運(yùn)營在推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足。例如，鄉(xiāng)村運(yùn)營過程中忽視農(nóng)民主體作用。從各地實(shí)踐看，鄉(xiāng)村運(yùn)營主體多集中在縣鄉(xiāng)層次，運(yùn)營項目很容易出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，農(nóng)村積極性主動性不夠，參與度不高；鄉(xiāng)村運(yùn)營中存在人才缺口。目前，鄉(xiāng)村運(yùn)營隊伍水平參差不齊，高素質(zhì)鄉(xiāng)村運(yùn)營人才缺口大，尚未形成成熟的、適宜鄉(xiāng)村運(yùn)營市場發(fā)展的人才隊伍，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村運(yùn)營的效果和示范作用；經(jīng)營理念上存在舊有約束，經(jīng)營能力上有一定短板。鄉(xiāng)村運(yùn)營中較容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是重建設(shè)輕運(yùn)營的習(xí)慣范式；二是經(jīng)營理念過于傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化思維和高質(zhì)量發(fā)展理念，在綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的把握能力不夠。此外，經(jīng)營主體欠缺專業(yè)化、科學(xué)化，市場經(jīng)營能力不足等弊端也須加以重視。

　　破解鄉(xiāng)村運(yùn)營面對的難題，需從模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度完善三方面入手。

　　在模式創(chuàng)新上，要注重從外部“輸血”引導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)生“造血”培育，做到因地制宜、量力而行。一方面，由項目帶動為主轉(zhuǎn)向人才帶動為主，克服重輸血輕造血、重項目輕帶動的發(fā)展制約。另一方面，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)“人、文、地、景”等運(yùn)營要素、資源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜進(jìn)行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，發(fā)揮運(yùn)營管理對鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。在此過程中，須保持清醒、量力而行，避免一哄而上、盲目冒進(jìn)。

　　在機(jī)制創(chuàng)新上，要注重從依賴政府主營轉(zhuǎn)向更加注重利用市場機(jī)制，做到政府有為、市場有效。政府不再是運(yùn)營的“主角”，但也不能因為專業(yè)運(yùn)營商進(jìn)村而置身事外、袖手旁觀，而是要從“主營”變?yōu)椤爸鸂I”，厘清與市場之間的權(quán)責(zé)劃分，積極為鄉(xiāng)村參與市場創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村運(yùn)營模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在制度健全上，要注重鞏固和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到企業(yè)有利、農(nóng)民有益、鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村運(yùn)營是多主體參與價值共創(chuàng)、利益共享的一種協(xié)同合作模式，離不開緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束和保障。因此，必須堅持以“活農(nóng)村資源、促集體增收、富農(nóng)民口袋”為核心，在保障農(nóng)民受益的前提下兼顧企業(yè)盈利。與此同時，還要處理好鄉(xiāng)村運(yùn)營與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊須圍繞治理和運(yùn)營之間的協(xié)同關(guān)系，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村運(yùn)營方向，融合多方利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營與鄉(xiāng)村治理協(xié)同，推動鄉(xiāng)村運(yùn)營穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。

　?。椖繄F(tuán)隊：光明日報記者 李曉、陸健、王勝昔、周洪雙、蘇雁、王斯敏 光明日報通訊員 徐夢玲、白云飛）

　　《光明日報》（ 2023年02月20日 07版）