發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的重要作用
發(fā)布時(shí)間：2021/4/1 9:46:29來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。同時(shí)，也要看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。立足新發(fā)展階段，一項(xiàng)重要任務(wù)就是抓緊抓實(shí)“三農(nóng)”工作，特別是要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，如何充分發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的作用，是一個(gè)重要課題。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支撐?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，并將其作為“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障”的重要內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力”?？梢姡覀冃璩浞终J(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中用好用足金融的力量。
當(dāng)前，農(nóng)村金融發(fā)展水平不高，已經(jīng)成為制約做好“三農(nóng)”工作和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，推動(dòng)金融資源更多向“三農(nóng)”傾斜，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供更多保障。與此同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民對(duì)多元化、多層次金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也日益迫切，現(xiàn)有的金融供給難以滿足其實(shí)際需要。對(duì)此，要深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求。
一是完善農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)體系。農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)涵蓋了信貸、保險(xiǎn)、期貨期權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)體系越完善，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的水平就越高。目前，銀行在涉農(nóng)業(yè)務(wù)方面的積極性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展和保障水平仍不高，期貨期權(quán)市場(chǎng)與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的聯(lián)系尚不緊密。與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求相比，農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)還有較大提升空間。
對(duì)此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)，使其發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、資金和涉農(nóng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。需強(qiáng)化農(nóng)商行的農(nóng)村金融服務(wù)主力軍地位，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的有序發(fā)展，積極發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用，豐富農(nóng)村金融服務(wù)供給渠道；進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)損失和保費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平；充分利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的開發(fā)和上市，積極發(fā)揮金融工具穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民利益的作用。
二是加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。推動(dòng)金融資源更多向“三農(nóng)”傾斜的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、大額化、多元化的趨勢(shì)，但現(xiàn)有的金融供給尚難以適應(yīng)這種需求的變化。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)具有低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村大規(guī)模投放信貸資源的主動(dòng)性不足。對(duì)此，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
可考慮對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)加大政策支持，實(shí)施差別化監(jiān)管，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，適度加強(qiáng)涉農(nóng)貸款投放指標(biāo)的硬性約束；積極發(fā)展政策性涉農(nóng)貸款擔(dān)保，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)涉農(nóng)信貸交易便利化，完善多層次、廣覆蓋的融資擔(dān)保體系；推動(dòng)政府債券向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)A斜，支持地方政府根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，發(fā)行鄉(xiāng)村振興政府專項(xiàng)債券。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸、擔(dān)保、投融資等方面產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，是更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)村金融產(chǎn)品品種少，金融服務(wù)也相對(duì)滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的任務(wù)仍較艱巨。
具體來看，可針對(duì)農(nóng)村資源特色，加強(qiáng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)供給，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，穩(wěn)妥開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，加大對(duì)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持力度；完善“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，通過發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式；加速推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用到“三農(nóng)”金融服務(wù)中，解決供需雙方信息不對(duì)稱和信用風(fēng)險(xiǎn)等問題。
四是營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)在“硬件”上下功夫，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，應(yīng)在“軟件”上下功夫，解決好信用信息不對(duì)稱、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)存在短板等問題。
要全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平，推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，推廣符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需要的移動(dòng)支付等新型支付產(chǎn)品，同時(shí)提升服務(wù)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值；加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)互通，加大守信激勵(lì)與失信懲處的力度，培育農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，在規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為、加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示的同時(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（陳 進(jìn)）
