江蘇發(fā)力鄉(xiāng)村振興 爭當(dāng)以“四化”同步引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合表率
發(fā)布時間：2021/2/7 9:39:30來源:新華日報
近日，在金湖縣金南鎮(zhèn)幸福灣新型農(nóng)村社區(qū)，搬進(jìn)二層小樓新居才兩個月的李克英開著空調(diào)、煮了壺茶。想起去年冬天一家人還住在自建瓦房中，李克英不由感嘆道，“之前沒想到有一天能有這么好的居住條件。”
蘇北農(nóng)房改善，成為折射全省鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)的一面鏡子。眼下，江蘇應(yīng)如何發(fā)力，在以“四化”同步引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合上當(dāng)好表率？
踐行“人本”理念，讓蘇北農(nóng)房改善更有溫度
淮安市清江浦區(qū)委書記朱海波，在任盱眙縣委副書記、縣長時曾主抓過一年多的農(nóng)房改善工作，深切體會到農(nóng)房改善絕非孤立議題，“想建好、用好農(nóng)房，就要直面‘人、錢、業(yè)’這3方面問題?！?/span>
省住建廳黨組書記顧小平也提出，蘇北農(nóng)房改善要放在鄉(xiāng)村振興的大背景下，將住房條件改善與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等緊密結(jié)合。
“在此過程中，遵循‘四化’同步的發(fā)展規(guī)律，成為加快改善蘇北農(nóng)民住房的必要條件?！笔“l(fā)改委二級巡視員周金剛告訴記者，根據(jù)《蘇北農(nóng)房改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)方案》，完善教育、養(yǎng)老等方面配套設(shè)施都在政府部門考慮范疇內(nèi)。與此同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)融合、方便村民就業(yè)等，也是規(guī)劃農(nóng)房改善的基礎(chǔ)。
“接續(xù)發(fā)力，說到底還是要踐行‘人本’理念，同時強(qiáng)化協(xié)調(diào)與保障能力?！痹谀暇┐髮W(xué)副教授李曉愚看來，以“四化”同步引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、指導(dǎo)農(nóng)房改善，規(guī)劃先行是重中之重，需放大對人們實(shí)際需求的尊重和理解。
事實(shí)上，“柔性化”“便民化”已成為蘇北農(nóng)房改善工作中的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。在豐縣順河鎮(zhèn)岳莊村，村里征詢村民意見后建起“老人房”；在新沂市棋盤鎮(zhèn)楊莊村，根據(jù)村民喜好，建筑風(fēng)貌上專門采用了體現(xiàn)馬陵山地域特征的橙紅瓦、米黃墻；在金湖縣呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯新型農(nóng)村社區(qū)，網(wǎng)球場、籃球場、電影院和鄉(xiāng)村大舞臺，一應(yīng)俱全；在李克英一家居住的金南鎮(zhèn)幸福灣新型農(nóng)村社區(qū)，管道天然氣入戶、配套衛(wèi)生所設(shè)立與農(nóng)房改善同步進(jìn)行……
“只有尊重農(nóng)民意愿、因地制宜建農(nóng)民想住的房，才能最大限度避免農(nóng)房建設(shè)‘再次落伍’‘二次浪費(fèi)’‘千村一面’。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大政策支持，通盤考慮農(nóng)房改善與加強(qiáng)社會治理和完善產(chǎn)業(yè)謀劃、提振村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并將“建成特色田園鄉(xiāng)村”作為推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善的“標(biāo)桿”，督促各地更加關(guān)注農(nóng)房改善“后半篇文章”。
激活閑置農(nóng)房，摁下城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)“加速鍵”
“只要天氣好，向家邊村每晚都很熱鬧！”南京市江寧區(qū)湖熟街道河北社區(qū)黨支部書記趙孔平感慨地回憶，當(dāng)初正是在駐村規(guī)劃師的幫助下，由社區(qū)量身定制、統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌乃至村民生活才有了很大變化：清淤整理后的河塘蓄水養(yǎng)魚，塘邊活動場地鋪上塑膠跑道“變身”休閑廣場，在墳?zāi)?、豬圈搬遷騰出的空地上建起停車場與小菜園，村里不少年輕人過起半城半鄉(xiāng)的“兩棲”生活——一早開車去東山、祿口、湖熟上班，晚上再回村居住?！斑@就將所有資源盤‘活’了?！?/span>
盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交換，蘇南蘇中蘇北均在發(fā)力。然而諸多涉農(nóng)要素中，牽一發(fā)而動全身的，往往還是與鄉(xiāng)村土地利用效率有關(guān)的農(nóng)房資源和宅基地。“通俗來講，房子不用、越擺越破，房子越破、村子越敗，村子越敗、產(chǎn)業(yè)越難進(jìn)來。”在趙孔平看來，向家邊村的活力四射，離不開空間優(yōu)化后宅基地與農(nóng)房使用率的提升。
“實(shí)際上，激活宅基地和農(nóng)房使用最終涉及的問題，就在于避免城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)過程中，部分村落因勞務(wù)輸出而出現(xiàn)空心化、人口老齡化并逐步走向凋敝?！笔∞r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員徐雪高直言，在盤活閑置宅基地和農(nóng)房等要素方面，我省大有可為。記者了解到，在蘇南，“昆山宅改”已是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)盤活閑置農(nóng)房、分享城鄉(xiāng)融合紅利的有效嘗試，而蘇中蘇北一些地區(qū)，因地制宜指導(dǎo)“合村并居”，也不失為化解“空心村”疑難、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元特色化發(fā)展、便利外來產(chǎn)業(yè)“棲居”鄉(xiāng)村，最終使城鄉(xiāng)發(fā)展交相輝映的一條路徑。
如何進(jìn)一步激活農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長許善平認(rèn)為，可在探索多元化宅基地退出模式、多渠道開辟宅基地退出補(bǔ)償資金來源的同時，依托多元主體及流轉(zhuǎn)平臺提高閑置宅基地和農(nóng)房盤活效率，并建立閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用收益分享機(jī)制，調(diào)動參與各方的主動性和積極性。
豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為“四化”同步提供高效引擎
江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為，“喚醒”農(nóng)房與土地資源、完善房屋交通醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供了必要基礎(chǔ)，但真正令鄉(xiāng)村振興“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的，還是產(chǎn)業(yè)。在他看來，以產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興主要涵蓋兩種形式，一是整合空間、集中力量發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模效益；二是依托臨近大城市創(chuàng)造出的需求，以有限空間提供多元供給。“前者以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為核心，后者則更注重二三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)同步跟進(jìn)。而不論是哪一項(xiàng)，我省都有爭當(dāng)示范、做好表率的能力。產(chǎn)業(yè)持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要繼續(xù)在‘四化’同步引領(lǐng)下，使農(nóng)村生產(chǎn)力不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時深挖鄉(xiāng)村特色、留住田園鄉(xiāng)愁?！?/span>
優(yōu)化空間、盤活資源、整理出土地后，今天的太倉市城廂鎮(zhèn)東林村不僅發(fā)展起規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還辦起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長馮瑞興介紹，東林村農(nóng)民“以土地?fù)Q保障”住進(jìn)安置房后，留下的2100畝耕地經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)整治，在上面辦起了飼料廠、屠宰場與食品加工廠等近10家經(jīng)營公司。“不僅如此，村里的稻田在出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、借力電商拓展銷路之余，也成為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)起點(diǎn)。”村支書蘇齊芳直言，如此一來，用地、種糧、村民就業(yè)、多元發(fā)展等問題迎刃而解。
在溧陽市溧城鎮(zhèn)禮詩圩村，鄉(xiāng)村旅游成為撬動發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。一走進(jìn)該村，城鄉(xiāng)融合氣息“撲面而來”。在這里，體現(xiàn)江南水韻的墻畫令人駐足，村里“共享廚房”在為城區(qū)自駕游客提供地道農(nóng)家飯的同時，也是村民重要的增收渠道?！啊蚕泶迓洹⒍Y詩生活’，是禮詩圩村的發(fā)展定位。建設(shè)‘水鄉(xiāng)荷韻’美麗村莊、塑造‘荷塘月色’文旅品牌的過程中，綿延鄉(xiāng)愁氛圍更濃，便民信息化手段進(jìn)一步提升?！痹摯遑?fù)責(zé)人說。（李睿哲 白雪）
