今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。
在近期召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富表示，2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興有序推進。
如何鞏固拓展脫貧成果？怎樣全面推進鄉(xiāng)村振興？就相關(guān)問題，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。
鞏固脫貧攻堅成果的“抓手”
經(jīng)過8年的艱苦奮斗，我國近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就。
脫貧攻堅勝利收官之后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果備受關(guān)注。葉興慶認為，扶貧政策總體保持穩(wěn)定，投入力度等方面不搞急剎車，這是一個總的政策導向。
黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
在葉興慶看來，具體而言，鞏固脫貧攻堅成果有幾個重要“抓手”。
要建立、健全防止返貧、致貧的機制。繼續(xù)精準扶貧的有效做法，對原來的建檔立卡貧困戶以及一些新的邊緣戶進行監(jiān)測。還要對那些收入驟降或者支出劇增的脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶進行及時幫扶?！斑@是一種精準防貧機制，是一個基礎(chǔ)性工作?！比~興慶說。
脫貧戶中缺乏勞動能力的那一部分人要納入現(xiàn)行的社會保障體系，包括低保制度和特困救助及其他專項救助制度，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的專項救助制度。而且救助的標準還要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高而有所提高。
脫貧攻堅期結(jié)束以后，很多工作不能馬上結(jié)束。比如易地扶貧搬遷960多萬人，現(xiàn)在搬遷的問題已經(jīng)解決了，下一步就是解決就業(yè)以及社會融入的問題。讓葉興慶擔心的是，新社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很多欠賬。
脫貧攻堅期間興辦了很多扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)需要長期培育，怎樣提高產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力？怎么樣提高脫貧地區(qū)自身經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力？
事實上，相當一部分扶貧產(chǎn)業(yè)是靠外部幫扶的人投資建設(shè)的，如果那些人走了，企業(yè)會不會垮？這是很多人擔心的問題。葉興慶提出，要盡快提高本土的技術(shù)和經(jīng)營能力，這樣產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去。
脫貧攻堅期間形成了很多資產(chǎn)，既有公益性的資產(chǎn)，也有經(jīng)營性的資產(chǎn)?！耙纬梢粋€管護機制，讓那些資產(chǎn)長期發(fā)揮作用。比如，對經(jīng)營性資產(chǎn)要提高經(jīng)營管理能力，讓經(jīng)營性資產(chǎn)得到有效的利用，不要出現(xiàn)閑置，并且不能出現(xiàn)流失?！?/span>
此外，就業(yè)幫扶的措施也要延續(xù)一段時間。要加大對建檔立卡貧困戶勞動力的職業(yè)技能培訓力度。通過全方位的培訓，提高他們在就業(yè)市場上的競爭力，這也是下一步鞏固脫貧成果的一個重要方面。
“從長遠來看，還是要通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果?！比~興慶表示。
全面推進鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅任務完成后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
近期召開的中央農(nóng)村工作會議提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。
“脫貧攻堅有明確的時間節(jié)點，就是到2020年底。鄉(xiāng)村振興是新的發(fā)展階段，一直持續(xù)到2050年。也就是今后30年，還要持續(xù)奮斗才行。”葉興慶說。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
葉興慶指出，在未來的現(xiàn)代化進程中間，城市化還會進一步推進，城市化水平也會進一步提高。但是鄉(xiāng)村不能衰落下去，也要跟得上現(xiàn)代化的進程。未來鄉(xiāng)村的人口總量、比重會進一步下降，但鄉(xiāng)村的治理體系、經(jīng)營方式要進行整體改造。
為全面推進鄉(xiāng)村振興，中央農(nóng)村工作會議提出七方面舉措。一要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進農(nóng)村移風易俗。三要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。四要深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。五要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。六要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。七要加強和改進鄉(xiāng)村治理，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。
脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更需要關(guān)注。葉興慶建議，中央從原來的深度貧困縣里，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；各地方也從本地的實際情況出發(fā)，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。這也是借鑒脫貧攻堅的做法。
在他看來，鄉(xiāng)村振興中，最重要的是產(chǎn)業(yè)振興。在脫貧攻堅期間，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但是這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不足以支撐脫貧地區(qū)下一步的振興。所以要加大產(chǎn)業(yè)培育的力度，讓產(chǎn)業(yè)進一步強起來。
脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施前期投入很大，但跟發(fā)達地區(qū)相比，還是比較落后。現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施跟脫貧攻堅是匹配的，但不能滿足未來鄉(xiāng)村振興的要求，因此需要在維護的同時進一步提升。
“另外一個關(guān)鍵問題是人?！比~興慶告訴記者，要提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，必須讓脫貧地區(qū)的干部群眾的思想觀念發(fā)生革命性的變革，讓他們的理念跟新的發(fā)展理念或者市場經(jīng)濟更有效地對接。
而且鄉(xiāng)村振興也包括人才振興。葉興慶希望留在農(nóng)村的人一部分成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時也鼓勵農(nóng)民工及一些城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！拔磥沓青l(xiāng)之間人才的流動不再是從農(nóng)村到城市的單向流動，而是農(nóng)村和城市之間的雙向流動。”
打造未來“三高”鄉(xiāng)村
“脫貧打的是攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興也要攻堅，需要國家大力支持，但它更是一個長久戰(zhàn)，要久久為功，步步為營。”葉興慶說。
他認為，鄉(xiāng)村振興要從整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重組、重塑，從內(nèi)生能力的逐步培養(yǎng)等角度來打持久戰(zhàn)。要有前瞻性、規(guī)劃性，考慮到“十四五”，甚至未來15年、30年。
“在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要遵循鄉(xiāng)村變遷的規(guī)律，也要遵循市場規(guī)律。” 葉興慶說，“我們要發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種功能，要讓鄉(xiāng)村的獨特價值得到充分的彰顯，包括鄉(xiāng)村的自然資源、風土人情、傳統(tǒng)文化?！?/span>
在他的理想中，未來的鄉(xiāng)村是一個高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，一個高顏值的生態(tài)空間，一個高品質(zhì)的生活空間?！翱傊衽d之后的鄉(xiāng)村，不再是貧窮落后的代名詞，而是一個令人向往的地方。”（羅燕）
