為了推動全社會對鄉(xiāng)村振興的理解和支持,同時支持全國人大的開門立法工作,中國社科院社會政策研究中心、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心聯(lián)合組織了《鄉(xiāng)村振興促進法(草案)二次審議稿》研討會。會議于2021年1月26日下午以騰訊會議方式召開,來自全國各地的農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、社會組織、高校、研究機構(gòu)的90多位代表參與了會議。本次會議的設(shè)計從專家引言,給出討論方向,一線“農(nóng)人”根據(jù)實際問題、實際經(jīng)驗、實際反思,積極進行發(fā)言和討論。專家根據(jù)“農(nóng)人”的實際問題、實際思路,進行諫言和深度討論。

  會議分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展+生態(tài)保護+城鄉(xiāng)融合、扶持措施+監(jiān)督檢查、組織建設(shè)+人才支撐+文化傳承三個單元,共提出60余條具體化建議,此外,會務(wù)組還收到文字意見20多份。各界針對每個單元,都有自己的見解和體驗,提出了各有代表性和針對性的建議。

  在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,建議國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社,家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電商企業(yè)、社會化服務(wù)組織等,參與構(gòu)建以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作聯(lián)合為紐帶、企業(yè)服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,讓小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈,共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;一線農(nóng)人也提出建議對土地指標(biāo)進行一定比例的調(diào)整,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的在原有的基礎(chǔ)上增加一些等。

  在生態(tài)保護的研討中,有建議為耕地質(zhì)量保護設(shè)立底線約束機制,即退化到什么程度,國家將采取強制措施。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃,并納入相關(guān)法規(guī)的監(jiān)督,克服短期行為和亂作為,也為產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展指方向,設(shè)邊界。此外,關(guān)于退耕還林工程實施的山地退耕地種植林業(yè)樹種已經(jīng)形成生態(tài)林的,納入國家生態(tài)林保護并每年給予農(nóng)民生態(tài)收益補貼或國家采取征用補償。

  針對城鄉(xiāng)融合,提出發(fā)揮鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新統(tǒng)戰(zhàn)格局,建立起鄉(xiāng)賢激勵機制,弘揚鄉(xiāng)賢文化,培育相鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢基金會等社會組織,引導(dǎo)進城鄉(xiāng)賢多種形式助力鄉(xiāng)村振興,疏通鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理的渠道,助推鄉(xiāng)土社會繁榮。建立國有經(jīng)濟+集體經(jīng)濟新型工農(nóng)聯(lián)盟,發(fā)揮國有企業(yè)帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作用;鼓勵城市端市民組織消費與投資合作社,構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等建議。

  在人才支撐方面,有建議加強職業(yè)教育、技術(shù)教育,組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),各類的培訓(xùn),來實現(xiàn)人才振興。也有建議國家鼓勵各類國家工作人員退休后返回家鄉(xiāng)或到鄉(xiāng)村居住并力所能及地參加鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵是黨和政府發(fā)出號召,鼓勵返鄉(xiāng)人員以他們的學(xué)識、工作經(jīng)驗、社會關(guān)系等力所能及地服務(wù)鄉(xiāng)村。返鄉(xiāng)人員中的黨員在鄉(xiāng)長期居住的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,參加所在地基層黨組織。與此同時,建議進行返鄉(xiāng)人員參加農(nóng)村基層黨組織工作試點等。

  關(guān)于組織建設(shè)建議方面:與會代表一致認為人才和組織是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵。第一鄉(xiāng)村是活的生命體,組織和人才是它的血肉。人才為組織而生,推動組織成長;組織是人才的孵化器,也是留住人才的基本保障。因此這兩章可合而為一或相互照應(yīng)。第二現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才奇缺,只在存量到增量上打轉(zhuǎn)不行,一定要激活流量。第三要支持新型農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大。第四應(yīng)強化樞紐型鄉(xiāng)村干部激勵制度設(shè)計。第五、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系宜寬不宜窄,農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主體中要明確包含綜合性農(nóng)民合作組織。

  在措施扶持方面,建議關(guān)于農(nóng)村土地出讓收入的用途中應(yīng)該明確添加進列入農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)。也有建議應(yīng)加進“國家支持各級人民政府開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和運營”。僅有支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)還不夠,大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品都需要從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售往城鄉(xiāng)各級消費市場,農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場運作具有公共品的平臺性質(zhì),為了盡可能讓利于農(nóng)民,農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場經(jīng)營必須具有非盈利性質(zhì),這樣才能保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售價格的穩(wěn)定和品質(zhì)安全。但公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)需要土地、資金、管理運行制度和農(nóng)業(yè)政策支持等多方面的綜合制度配套,不適合落入現(xiàn)已有扶持措施的條款,建議單列。

  關(guān)于文化傳承,提出建立文物保護部門在鄉(xiāng)村振興過程中的底線思維,盡快搶救列入保護名錄的瀕危不可移動的文物,確保不可移動文物免于因雷雨、偷盜、年久失修等原因消亡的風(fēng)險,建立起類似于河長制的不可移動文物保護的責(zé)任人機制,制定追責(zé)條款,保障鄉(xiāng)土文化安全以及發(fā)揮民族宗教事業(yè)在鄉(xiāng)村的信仰陣地作用,明確恢復(fù)鄉(xiāng)村民間信仰場所,發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實意義,落實鄉(xiāng)村民間信仰場所的用地規(guī)劃,保證每個鄉(xiāng)村均有民間信仰場所,保障民間信仰安全建議。

  在監(jiān)督檢查建議中,提議增加“國家支持各級人民政府建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作監(jiān)督檢查和評估考核機制,農(nóng)民代表、鄉(xiāng)村基層集體經(jīng)濟組織、村民兩委代表、農(nóng)民合作社代表和其它相關(guān)社會組織的代表應(yīng)該成為監(jiān)督考核評估的主體”條款等。

  針對會議呈現(xiàn)的討論結(jié)果、討論缺漏等,北京大學(xué)法學(xué)院副教授、非營利組織法律研究中心主任金錦萍提出去搜集鄉(xiāng)村振興有關(guān)的法律建議,鄉(xiāng)村振興促進法法律效力有限,要推動現(xiàn)在已經(jīng)確立的法律規(guī)范修改,增加條款,配合鄉(xiāng)村振興促進法。此外,建議要將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化寫入促進法,因為城鄉(xiāng)融合沒有法律規(guī)范,而這個空檔可以由鄉(xiāng)村振興促進法來補充。

  日前,組織方已經(jīng)按照章法,分類整理匯總各界意見,提交至全國人大常委會法制工作委員會。