“十三五”以來，睢寧認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央、省、市決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“四年基本完成，一年鞏固提升”計劃，精準扶貧、精準脫貧，推動脫貧攻堅取得決定性成效，連續(xù)三年被省政府通報表彰。
截至去年底，全縣現(xiàn)行標準下建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，省重點幫扶縣成功摘帽。睢寧縣委書記賈興民在接受本報專訪時表示，將以不獲全勝決不收兵的信心決心，推進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。
記者：村集體的發(fā)展壯大對決戰(zhàn)脫貧攻堅意義重大，睢寧縣如何通過做強村集體經(jīng)濟，為高質量脫貧增動力、穩(wěn)根基？
賈興民：2016年之前，睢寧縣村集體收入平均不足5萬元，三分之一的村集體收入為零。為此，我們把做大做強集體經(jīng)濟作為牽引高質量脫貧的關鍵一招。
“把合作社建在支部里”，鼓勵支持村級黨組織成立以村集體為主體，領辦農(nóng)機農(nóng)技、土地、勞務輸出等集體性質的專業(yè)合作社，深入挖掘村集體經(jīng)濟增收潛力。同時，村集體以資金、資產(chǎn)、土地資源等為資本創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)管理等服務實體，或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展股份合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。2019年，全縣400個行政村村均集體收入達53.09萬元。另外，盤活集體資源，深化公共空間治理，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或建設標準廠房、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包出租，有效提高村集體經(jīng)營性收入。創(chuàng)新實施村集體增收“十條八法”，增強村級實力，為農(nóng)民群眾脫貧致富夯實基礎。
記者：睢寧縣在農(nóng)村住房改善工作上走在全省前列。睢寧是如何以這項工作為抓手，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的？
賈興民：睢寧縣堅持科學規(guī)劃，按照“縣城近郊的向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，并優(yōu)先在黃河故道、黃墩湖滯洪區(qū)等貧困連片地區(qū)實施集中居住。按照“一張圖、一盤棋”思路，推進城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等多規(guī)融合。目前，全縣已建成82個新型農(nóng)村社區(qū)，5.15萬戶20.6萬人入住新居，為農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎。在推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設中，我們對低收入農(nóng)戶分別給予1萬-2萬元的搬遷補貼，對特別困難的家庭，實行政府兜底，全額減免搬遷上房費用。同時，針對老年人和“五保戶”群體，統(tǒng)一建設老年公寓免費供其居住。目前，全縣建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象的危房改造全面完成。
記者：住上好房子，還要過上好日子。在農(nóng)村住房改善、集中居住的大背景下，睢寧縣如何推動老百姓家門口就業(yè)，帶動他們脫貧致富的？
賈興民：我們以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體系為抓手，把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為睢寧穩(wěn)定增收、防止返貧的重要手段，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)體系建設、農(nóng)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)層次提升，探索獨具特色的農(nóng)業(yè)扶貧之路。
一是注資10.2億元構建“1個縣農(nóng)業(yè)公司+18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+400個村集體股份合作社+1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。目前，全縣農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)達136個，466個村集體合作社規(guī)模經(jīng)營土地70余萬畝，平均每個合作社可帶動20名低收入戶務工，近萬名低收入戶可獲得“土地租金+入股分紅+進社打工”等多重收入。二是實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工型企業(yè)，延伸產(chǎn)品價值鏈，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前全縣建成1萬畝以上經(jīng)營示范基地18個，稻蟹、稻蝦、食用菌等21個初深加工鏈條，帶動6000余名低收入戶增收致富。三是創(chuàng)新實施“扶貧產(chǎn)業(yè)園+低收入農(nóng)戶+扶貧小額貸款”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫助低收入農(nóng)戶以承包經(jīng)營、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方式實現(xiàn)增收。此外，我們在農(nóng)房改善過程中將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在突出位置。現(xiàn)在建成的80多個農(nóng)民集中居住區(qū)，都建有不低于2000平方米的工業(yè)廠房，主要招引勞動密集型企業(yè)，為村民就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
記者：脫貧攻堅工作需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。對睢寧而言，還存在哪些風險和問題，將通過哪些機制的實施防止脫貧群眾返貧？
賈興民：睢寧扶貧開發(fā)工作雖然取得決定性成果，但仍然面臨邊緣群體返貧風險較高、產(chǎn)業(yè)扶貧收益不穩(wěn)定等問題。今年以來，睢寧把筑牢防貧返貧底線作為重點，制定《關于建立防止返貧暨防范邊緣群體致貧機制的實施方案》，進一步鞏固全縣脫貧攻堅成果。
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展摸排，為針對性地做好該類群體的幫扶工作提供依據(jù)和保障；完善邊緣群體政策監(jiān)管機制，建立專項救助制度，給予針對性幫扶，實施“扶貧保險”“防返貧保險”雙保險機制，減少因支出驟增造成返貧的現(xiàn)象；依托鎮(zhèn)村扶貧產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶入園務工增收，并在年度扶貧收益分配時，加大對兩類人群的傾斜幫扶力度；建立政府防貧保障基金池，采取直接救助的方式給予脫貧保障。聚焦“兩不愁三保障”目標，在教育補助、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓等方面制定針對邊緣群體的專門幫扶政策，安排專項資金重點扶持。目前，睢寧正在將226戶監(jiān)測戶納入最低生活保障，對邊緣群體中的231名學生進行教育資助，將邊緣群體視同建檔立卡戶落實各項健康扶貧政策。（本報記者 何瑩子）
