從《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》要求“加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)步伐”，到《十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理”，充分說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保工作正在加速推進(jìn)，治理政策工具逐漸多元，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
“十四五”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)環(huán)境整治推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為美麗中國(guó)增光添彩？筆者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境整治要突出“三觀”：系統(tǒng)觀、健康觀和治理觀。
一是做好系統(tǒng)觀，將時(shí)空思維引入政策設(shè)計(jì)。農(nóng)村是一個(gè)生活居住、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相耦合的半人工半自然生態(tài)系統(tǒng)，這決定了農(nóng)村環(huán)境整治是一個(gè)具有空間立體性和時(shí)間長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。然而，諸多農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的理念，譬如過(guò)于追求干凈有序而忽視“少量飼養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，簡(jiǎn)單套用城市技術(shù)方案而忽略農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的生態(tài)循環(huán)功能等。
“十四五”期間農(nóng)村環(huán)保需協(xié)調(diào)“三生”系統(tǒng)關(guān)系，從空間上看得寬一些，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些。
在空間上統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草的立體性。從農(nóng)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)總體考慮設(shè)計(jì)生活垃圾、污水排放、廁所革命和畜禽養(yǎng)殖等整治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)土智慧、農(nóng)村庭院功能等元素與農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理，從“大農(nóng)業(yè)”整體系統(tǒng)盡可能協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的關(guān)系。
在時(shí)間上考慮環(huán)境整治的長(zhǎng)期性。依據(jù)本區(qū)域鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合不同類(lèi)型村莊分步分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，協(xié)調(diào)好其他規(guī)劃與正在編制的農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）的任務(wù)耦合，久久為功，一步一個(gè)腳印，防止目標(biāo)定得過(guò)高和工作操之過(guò)急，以政績(jī)考核倒逼“政績(jī)工程”“形象工程”。
二是立好健康觀，將健康理念納入項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是為了改善環(huán)境，也是為了衛(wèi)生健康。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作以污水處理站、廁所項(xiàng)目等建設(shè)為主，而忽略了健康衛(wèi)生意識(shí)等習(xí)慣培育。譬如，兒童是行為養(yǎng)成關(guān)鍵時(shí)期，可用極小成本培育如廁文化，即“小習(xí)慣大用處”會(huì)讓他們終身受益，甚至影響到家庭與社會(huì)。
“十四五”期間農(nóng)村環(huán)保工作需融入健康理念，推動(dòng)將“疫”時(shí)好習(xí)慣形成
“疫”后長(zhǎng)效機(jī)制，把全生命周期健康管理理念貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治全過(guò)程各環(huán)節(jié)。要以疫情為切入點(diǎn)加快培育農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。習(xí)慣養(yǎng)成需要很長(zhǎng)時(shí)間，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民受教育程度，依靠鮮活案例、橫幅標(biāo)語(yǔ)、通俗語(yǔ)言等方式營(yíng)造良好氛圍，通過(guò)勤洗手和用公筷等習(xí)慣革新環(huán)保觀念、改變農(nóng)戶(hù)行為；特別要加大對(duì)兒童、孕婦等群體的宣傳及幫扶。
利用大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐、醫(yī)生入村義診和年輕人假期返鄉(xiāng)等契機(jī)，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展健康環(huán)境知識(shí)普及，通過(guò)樹(shù)立榜樣和傳幫帶等方式引導(dǎo)家庭樹(shù)立健康衛(wèi)生理念，養(yǎng)成健康文明的生活方式。尤其以廁所革命為載體助推家庭環(huán)境衛(wèi)生改善，并依托健康中國(guó)行動(dòng)加大農(nóng)村健康環(huán)境投入。
三是用好治理觀，將有效動(dòng)員融入長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境不僅是“整”和“治”，更在于“用”和“管”，即構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。政府大包大攬和農(nóng)民參與動(dòng)力不足等致使長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，造成有限資金極大浪費(fèi)和公共資源配置扭曲。譬如，部分農(nóng)村治污項(xiàng)目“白天曬太陽(yáng)、晚上看月亮”。
“十四五”農(nóng)村環(huán)保需著力健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確把握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作所處歷史方位和時(shí)代特征，切實(shí)提升縣級(jí)生態(tài)環(huán)境治理能力。依靠農(nóng)民雙手實(shí)現(xiàn)家園治理，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員方式，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，尊重農(nóng)民意愿并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在資源配置上的積極性作用。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將分散農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)而提升參與的自覺(jué)性、積極性與主動(dòng)性。
力戒形式主義、官僚主義。農(nóng)村環(huán)境整治方案、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等需因地制宜和成本適宜，滿(mǎn)足人們對(duì)干凈、實(shí)用和宜居的生活追求。同時(shí)，依托基層治理引導(dǎo)培育農(nóng)村社會(huì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)的自上而下的行政管理模式，明確縣級(jí)黨委和政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任及其邊界，利用檢查督促利器和社會(huì)資本多元投入，將“突擊式、粗放式、運(yùn)動(dòng)式”整治逐漸演變?yōu)椤俺B(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化”治理，形成多元協(xié)同共振的農(nóng)村環(huán)境治理新格局。
