鄉(xiāng)村振興促進法草案公開征求意見 把行之有效政策法定化
強化鄉(xiāng)村振興法治保障，立法如何發(fā)力
鄉(xiāng)村振興促進法草案（以下簡稱草案）近日公開向社會征求意見。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在向常委會會議作草案說明時這樣介紹立法目的——為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求。
這一刻，浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院教授王景新已經(jīng)等了15年。
王景新曾經(jīng)在2005年出版的《新鄉(xiāng)村運動叢書》中呼吁，出臺鄉(xiāng)村建設(shè)促進法。如今，看到鄉(xiāng)村振興促進法的制定邁出第一步，王景新感慨道，“雖然相見恨晚，但也恰逢其時”。
“自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中央一號文件、相關(guān)規(guī)劃計劃、改革方案、實施方案等政策密集出臺，已經(jīng)形成了較為完整的體系，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進措施等固定下來，有利于為鄉(xiāng)村振興提供法治保障，也表明了‘所有鄉(xiāng)村都要振興，一個村莊也不能少’的決心?！蓖蹙靶抡f。
用法律保障鄉(xiāng)村全面振興
被人們稱為“土代表”的全國人大代表黨永富，已經(jīng)從事了30多年的土壤污染治理工作。其間，他通過自己研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品，使全國2000多萬畝退化、污染的土地重獲生機，讓無數(shù)農(nóng)民因此增收。
“我注意到，草案在‘生態(tài)保護’專章作出了‘優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)’‘推進農(nóng)業(yè)投入品減量化’等規(guī)定，可以預(yù)期，以后土壤污染治理的市場會更加廣闊?！秉h永富對記者說。
值得注意的是，黨永富關(guān)注的“生態(tài)保護”專章，有不少內(nèi)容都是被證明行之有效的政策措施和成功經(jīng)驗。事實上，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實踐中的成功經(jīng)驗以法律的形式固定下來，正是起草鄉(xiāng)村振興促進法的著力點。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年中央一號文件）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。
“把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標、要求和原則等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉(xiāng)村振興；把黨中央、國務(wù)院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面的政策，通過立法確定下來?！标愬a文介紹說。
全國人大常委會組成人員分組審議草案時普遍認為，草案將黨中央有關(guān)方針政策和地方實踐中的成功經(jīng)驗，通過立法形式確定下來，明確相關(guān)政策措施，完善相關(guān)制度，可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供法治保障。
李銳委員說，通過立法把黨中央、國務(wù)院確定的政策措施固定下來，可以為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村道路，提供有力的法治保障。
程立峰委員說，草案貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，將鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)、政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，針對實施鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立和完善相應(yīng)的法律制度和體制機制，為推進和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力的法治保障。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然之路
近年來，王景新一直在關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)常到鄉(xiāng)村調(diào)研和參加學(xué)術(shù)研討會。其間，經(jīng)常就鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)等問題和他人探討。
王景新說，有許多經(jīng)濟學(xué)家堅持一種觀點，認為大城市優(yōu)先發(fā)展效率更高，目光應(yīng)當(dāng)聚焦于都市圈而非鄉(xiāng)村。此外，關(guān)于農(nóng)民到底是進城還是返鄉(xiāng)、合村并居與否、鄉(xiāng)村振興是如脫貧攻堅一樣“一個也不能落下”還是“一部分鄉(xiāng)村要消亡”等問題，同樣有很多觀點。
“鄉(xiāng)村振興其實更需要貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須是‘一個也不能落下’，至于有些村莊撤并的現(xiàn)象，只是鄉(xiāng)村聚落布點規(guī)劃問題，行政建制撤銷了，原先村莊的農(nóng)業(yè)農(nóng)民仍然要振興，怎么能說不是所有鄉(xiāng)村都要振興呢？”王景新說。
王景新認為，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必然之路。在資源配置上必須城鄉(xiāng)通盤考慮、城鄉(xiāng)資源按市場規(guī)律自由流動，這也是草案設(shè)置“城鄉(xiāng)融合”專章的目的所在。
列席常委會會議的青海省人大常委會副主任張光榮說，草案凸顯了城鄉(xiāng)融合這一關(guān)鍵路徑，建立健全了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，突出了促進鄉(xiāng)村振興的財政投入、土地政策、人才政策、金融保險政策等關(guān)鍵，推進了城鄉(xiāng)要素雙向流動，通過推動互促共贏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
要考慮脫貧成果鞏固問題
今年是脫貧攻堅決勝之年，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。草案第五十六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鞏固脫貧攻堅成果。國家建立解決相對貧困的長效機制。
全國人大代表劉文新來自大別山革命老區(qū)河南信陽，自1992年成立文新茶葉有限責(zé)任公司之后，他便帶領(lǐng)企業(yè)扎根農(nóng)村，并在近些年探索出一條“扶貧產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”的路子。
“產(chǎn)業(yè)一頭連著農(nóng)民群眾的‘錢袋子’，一頭連著鄉(xiāng)村振興的動力后勁。草案把近些年好的經(jīng)驗固定下來，對于一些問題作出有針對性的規(guī)定，必然能為產(chǎn)業(yè)振興提供有力的法治保障。”劉文新說。
王景新說，在脫貧攻堅決勝之年，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全面推進鄉(xiāng)村振興必然是“三農(nóng)”工作的重點。不僅如此，即使在脫貧攻堅取得勝利之后，鄉(xiāng)村振興也要考慮到脫貧成果鞏固的問題。
“東部鄉(xiāng)村和中西部鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)實行怎樣的差異化政策、全國14個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的戰(zhàn)略思路，這些問題都要弄清楚，這是鄉(xiāng)村振興促進法在這個時期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的重任?！蓖蹙靶抡f。
吸引和留住人才是個難題
農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設(shè)方面的問題，讓全國人大代表、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波很苦惱。
吳云波在接受記者采訪時說，目前，農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)不高，有知識、有技術(shù)的農(nóng)牧民大多外出務(wù)工，農(nóng)村牧區(qū)人才流失嚴重，農(nóng)牧民普遍不適應(yīng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和激烈的市場競爭，新型職業(yè)農(nóng)牧民群體尚未形成。
“我在工作中深切感受到，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推動農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設(shè)，打造一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的人才隊伍，這個工作刻不容緩?！眳窃撇ㄕf。
吳云波苦惱的問題，也是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中要解決的一個難題——如何吸引和留住人才。
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。為此，草案專設(shè)“人才支撐”一章來解決這一難題，并對教育隊伍和醫(yī)療隊伍建設(shè)作出規(guī)定。
韓梅委員在分組審議時說，“人才支撐”部分在建立創(chuàng)新機制方面還不夠有力。特別是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療等隊伍的建設(shè)上，具體、過硬措施還不夠。人才支撐在農(nóng)村特別是在邊疆民族地區(qū)起著非常重要的作用，然而，現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)人才招不來、留不住的現(xiàn)象很突出。因此，建議草案在人才支撐方面，尤其是在創(chuàng)新機制上，有更具體的措施、更大的力度。
吳云波坦言，倘若這一代從鄉(xiāng)村走出去的人才對現(xiàn)在的農(nóng)村沒有了感情羈絆和干事創(chuàng)業(yè)的聯(lián)系，再想把鄉(xiāng)村發(fā)展起來就太難了。對此，希望草案能有一些更具體的措施、更大的支持力度，切實解決工資待遇、子女就學(xué)、戶口遷移等方面的實際保障問題，確保引進的人才“留得住、用得上”。（記者 蒲曉磊）
