浙江在線-普陀新聞網(wǎng)07月10日訊(浙江在線 余勇亮)摘要：習(xí)近平在任浙江省委書(shū)記時(shí)就強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大后又強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！北疚膹泥l(xiāng)村振興大背景下研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義”“普陀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨‘消薄’實(shí)踐”“政策建議”三個(gè)方面作了研究論述，回答了“要不要”“能不能”和“怎么樣”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這三個(gè)根本問(wèn)題，提振了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和共識(shí)，具體提出了實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)財(cái)稅、土地等綜合配套優(yōu)惠政策，培育農(nóng)民“集體意識(shí)”等建議。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義
習(xí)近平總書(shū)記在2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記時(shí)就高度重視基層組織建設(shè)，關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榇寮?jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效支持，同時(shí)在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……壯大集體經(jīng)濟(jì)”，這是新時(shí)代黨中央作出的關(guān)于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最響亮的政治宣言和戰(zhàn)略動(dòng)員?！秷?jiān)持四項(xiàng)基本原則》、黨的十七大報(bào)告、黨的十九大報(bào)告等都從不同角度提出要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年11月19日，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，對(duì)新時(shí)代發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出了新的動(dòng)員和部署。
當(dāng)下，精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略漸次在農(nóng)村開(kāi)展，尤其需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，村級(jí)黨組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力，“沒(méi)錢缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力”是普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等國(guó)家戰(zhàn)略的快速落地生根、開(kāi)花結(jié)果。所謂基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。盡快發(fā)展適度的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既緊迫又是當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)較好鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部中普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可有可無(wú)、不需要發(fā)展等錯(cuò)誤思想。沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支撐的農(nóng)村基層政權(quán)普遍存在黨建引領(lǐng)乏力、沒(méi)有號(hào)召力甚至邊緣化虛化的風(fēng)險(xiǎn)。部分村(社)連開(kāi)會(huì)誤工費(fèi)都發(fā)不起，會(huì)議都開(kāi)不起來(lái)，該村(社)的戰(zhàn)斗力如何可想而知，這向我們發(fā)出了強(qiáng)烈的夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的信號(hào)。發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)事關(guān)農(nóng)民福祉的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題?；卮鸷谩耙灰薄澳懿荒堋焙汀霸趺礃印卑l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這三個(gè)根本問(wèn)題，事關(guān)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全面小康事業(yè)。
(一)“要不要”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的一種經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有深厚的理論內(nèi)涵意義，經(jīng)濟(jì)上具有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和降低交易成本，政治上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性和社會(huì)主義核心價(jià)值理念根本要求，管理上是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，還是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”五大理念的應(yīng)有之義。問(wèn)卷調(diào)查中，41個(gè)村中有37個(gè)村認(rèn)為“應(yīng)該發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”，占比達(dá)90.24%。
事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。組織動(dòng)員群眾乏力，甚至在村域治理中有邊緣化的危險(xiǎn)，這是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村的普遍現(xiàn)狀。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，六橫某村開(kāi)會(huì)誤工費(fèi)都支付不起，直接影響了村級(jí)事務(wù)管理，可想而知該村村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的脆弱性。
鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！碑a(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵在人才，最終要靠營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)；生態(tài)宜居，需要真金白銀的投入人財(cái)物來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境；鄉(xiāng)風(fēng)文明，關(guān)鍵要提升村民科學(xué)文化素質(zhì)；治理有效，核心在各方共同參與，要喚醒集體主義意識(shí)；生活富裕，強(qiáng)調(diào)的是共同富裕，所有這些都離不開(kāi)村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與乃至主導(dǎo)。如蘇州吳中區(qū)湖橋村2005—2012年投入村級(jí)集體資金約2億元完成村內(nèi)道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2012年就為村民帶來(lái)股份分紅戶均約1萬(wàn)元收入，提供各類村福利戶均5000元。
(二)“能不能”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)到底能不能發(fā)展，這是個(gè)根本性問(wèn)題?；卮鸷眠@個(gè)問(wèn)題是提振村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和共識(shí)的關(guān)鍵所在。從實(shí)踐樣本看，中國(guó)存在著一大批諸如“中國(guó)第一村”華西村、“生態(tài)第一村”寧波奉化滕頭村、“市場(chǎng)第一村”上海九星村、“汽車第一村”路橋區(qū)方林村、“印染第一村”蕭山航民村、“紅木家具第一村”東陽(yáng)花園村等巨富村，這是最好的案例證明。從資源稟賦看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)。四荒地、村辦企業(yè)遺存建筑(集體建設(shè)用地)和溝渠等“三資”以及鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化稟賦、生態(tài)環(huán)境稟賦都給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！案鶕?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)村域分別屬于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)體所有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大體上為4:2:4?！蓖瑫r(shí)，本課題組問(wèn)卷調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，41個(gè)村中有34個(gè)村認(rèn)為“有條件村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，占比為82.93%。從實(shí)踐干預(yù)看，黨委政府治理有效果，“新疆和田行署曾制定‘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(三年或五年)規(guī)劃’、與縣區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，取得了村集體總資產(chǎn)從2001年的46867萬(wàn)元提高到2008年的62586萬(wàn)元(增長(zhǎng)33.53%)等顯著成績(jī)?！?/span>
符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律證明：政府和市場(chǎng)主體各司其職，共同促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，兩者缺一不可。在鄉(xiāng)村范疇內(nèi)，村黨組織就類似城市中的“政府”角色，也應(yīng)該在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供公共服務(wù)等功能，這就要求必須要有一定規(guī)模的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作支撐。
符合歷史規(guī)律。集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在、具有強(qiáng)大生命力并能隨著歷史發(fā)展不斷演繹出有效經(jīng)營(yíng)形式?！凹w經(jīng)濟(jì)是人類歷史上最古老的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，從史前社會(huì)到現(xiàn)今時(shí)期歷經(jīng)了“血緣家族公社→母系氏族公社→父系氏族公社→……→中國(guó)‘井田制’→村社公有→鄰里互助合作經(jīng)濟(jì)→統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制→博采股份制公司經(jīng)營(yíng)制度、廣泛融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不斷呈現(xiàn)的村莊型公司……”等形態(tài)演進(jìn)而不斷絕，也是人類社會(huì)發(fā)展各階段都離不開(kāi)的一種經(jīng)濟(jì)形式，長(zhǎng)期存在是必然歷史客觀規(guī)律。
普陀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨“消薄”實(shí)踐
(一)普陀區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2018年全區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入18360.9萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入9966.24萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入3798.68元，投資收益345.10萬(wàn)元，補(bǔ)助收入107.23萬(wàn)元，其他收入2533.63萬(wàn)元。2018年全區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總支出為14368.73萬(wàn)元，漁農(nóng)村集體總福利費(fèi)支出為9368.19萬(wàn)元，占總收入的65.20%。
發(fā)展慢，“造血功能”弱。一是遠(yuǎn)低于全省平均水平。2015年，全省29429個(gè)村，合計(jì)集體收入362.4億元，村均123.14萬(wàn)元，高于全區(qū)2017年社(舟山市“合作社”與省里“村”概念)均集體收入(90萬(wàn)元)約33.14萬(wàn)元。二是內(nèi)生發(fā)展力持續(xù)弱化。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入是內(nèi)生性、代表自我發(fā)展能力的主要指標(biāo)。2017年，全區(qū)190個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)性收入13558.77萬(wàn)元，占比為79.28%，也即平均20.72%需要依靠政府補(bǔ)助等其他形式來(lái)補(bǔ)充村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。統(tǒng)計(jì)普陀區(qū)2012—2017年數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)年均增長(zhǎng)率為-15.67%，也即年均每年減少15.67%，遠(yuǎn)低于低于浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長(zhǎng)率(8.31%)和普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長(zhǎng)率(8.33%)。
發(fā)展不平衡。以2017年村(合作社)總收入為評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)：10萬(wàn)元以下的村(合作社)為0個(gè)；10～20萬(wàn)元為64個(gè)；20萬(wàn)元以上為126個(gè)；100萬(wàn)元以上的村(合作社)累計(jì)37個(gè)，占比19.47%，為較為富裕村，可以為村民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、老年人村級(jí)養(yǎng)老費(fèi)、村(社區(qū))內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等福利和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。貧困村數(shù)量為0個(gè)。
以2017年經(jīng)營(yíng)性收入為指標(biāo)評(píng)價(jià)村(合作社)內(nèi)生造血式發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)：5個(gè)為0元，絕對(duì)貧困，占比2.6%；5萬(wàn)元以下有20個(gè)；5～10萬(wàn)元有22個(gè)；10～20萬(wàn)元為48個(gè)；20萬(wàn)元以上為100個(gè)；100萬(wàn)元以上較富裕的32個(gè)。10萬(wàn)元以下的村(合作社)共計(jì)42個(gè)，占比為22.1%，為貧困村，不足以維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)；100萬(wàn)元以上的富裕村(合作社)累計(jì)32個(gè)，占比16.8%。
(二)普陀“消薄”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
普陀區(qū)高度“消薄”工作，作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來(lái)抓，已全部完成“消薄”任務(wù)。主要經(jīng)驗(yàn)有：
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織建設(shè)。成立以區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織、發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)、農(nóng)林、漁業(yè)、鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))等相關(guān)單位為成員單位的普陀區(qū)發(fā)展薄弱村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林水利圍墾局；專題召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，研究脫貧對(duì)策；依托區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系鎮(zhèn)、街道工作制度，建立縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干工作制度；在區(qū)屬單位結(jié)對(duì)社區(qū)(村)(股份經(jīng)濟(jì)薄弱村)單位中抽調(diào)骨干擔(dān)任薄弱村第一書(shū)記。同時(shí)組織對(duì)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村股份經(jīng)濟(jì)合作社書(shū)記、會(huì)計(jì)等人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，加強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，并建立消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作臺(tái)賬。
二是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各村實(shí)際，確定發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)方式，有效利用資源興辦服務(wù)實(shí)體、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展土地整治、引入社會(huì)資本、發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合社等方式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：如，六橫鎮(zhèn)下宅山股份經(jīng)濟(jì)合作社在東港購(gòu)買物業(yè)用房出租脫貧，中勝股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)現(xiàn)有蝦塘改造提高租金增加收入；展茅田公岙通過(guò)和轄區(qū)內(nèi)漁農(nóng)家樂(lè)合作，把土地租賃給農(nóng)家樂(lè)業(yè)主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；加大財(cái)政扶持力度，區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))將扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息。
三是借力平臺(tái)，強(qiáng)化成效。以區(qū)新農(nóng)村投資開(kāi)發(fā)有限公司為平臺(tái)租賃薄弱村閑置資產(chǎn)，對(duì)薄弱股份經(jīng)濟(jì)合作社的進(jìn)行兜底扶持，目前與各經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了山地、林地租賃協(xié)議，增加薄弱村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。
政策建議(怎樣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì))
(一)實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”
實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，作為黨委政府抓鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性安排。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表的是廣大農(nóng)民群體的共同利益，要以社會(huì)主義制度優(yōu)越性和“為民守財(cái)增財(cái)”的政治責(zé)任感，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，在全社會(huì)形成“共同關(guān)心、大力支持、各方聚力”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。一是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)踐載體，以“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)、“黨委政府與社區(qū)(村)結(jié)對(duì)幫扶”、駐村第一書(shū)記等制度設(shè)計(jì)凝聚各方力量，切實(shí)發(fā)揮黨委在農(nóng)村戰(zhàn)線“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是分類推進(jìn)，久久為功。既要注重當(dāng)前貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策幫扶，更要強(qiáng)調(diào)做好規(guī)劃，做好對(duì)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型扶持的政策幫扶，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使之成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要中堅(jiān)力量。三是持續(xù)優(yōu)化人才(村干部)“引育”，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。農(nóng)村普遍存在村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)等問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)
一是把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為區(qū)委對(duì)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))，鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))對(duì)農(nóng)村年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，作為年終評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期無(wú)起色無(wú)變化的，要落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以追責(zé)出動(dòng)力、出干勁乃至出業(yè)績(jī)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一把手工程，要由一把手親自部署、親自抓。舟山市“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”漁農(nóng)村基層黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)考核中，未設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，只是增設(shè)“消薄”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”正反向指標(biāo)指標(biāo)，考核權(quán)重偏低、力度偏弱。探索將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容，適當(dāng)拉開(kāi)差距，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性。
二是成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)?？茖W(xué)架構(gòu)并推動(dòng)實(shí)施黨委負(fù)責(zé)、政府抓總、社會(huì)參與、漁農(nóng)村具體實(shí)施的綜合考核責(zé)任制，形式各方共建共治共享的生動(dòng)局面。
(三)持續(xù)推出財(cái)稅、土地等綜合配套優(yōu)惠政策，打好政策組合拳，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的杠桿作用
優(yōu)化綜合配套政策服務(wù)。探索推行“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)友好型”土地優(yōu)惠政策綜合制度。充分利用新區(qū)“先行先試”政治優(yōu)勢(shì)，積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同價(jià)”入市、集體建設(shè)用地入市“綠色通道”等改革，這對(duì)于農(nóng)民增收致富和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分享高額農(nóng)村土地資本溢價(jià)都是極大利好。
筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，六橫某合作社有一塊閑置集體土地，但是按招投標(biāo)程序需要先交一筆類似保證金的資金，然而合作社缺錢而導(dǎo)致該土地閑置未能有效利用。2015年12月11日，北京大興西紅門鎮(zhèn)2號(hào)地B地(40畝)經(jīng)掛牌競(jìng)價(jià)以8.05億元成交成為北京首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)入市”的案例，極大提高了農(nóng)民分享土地資本收益。要繼續(xù)推出并嚴(yán)格落實(shí)土地整理和開(kāi)發(fā)新增土地指標(biāo)預(yù)留比例返給村集體、征地開(kāi)發(fā)預(yù)留一定比例返給村集體等利好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策。
推出集體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展金融支出專項(xiàng)計(jì)劃。一是成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，以政府出資為準(zhǔn)，吸納部分熱心企業(yè)捐贈(zèng)參與。每年專項(xiàng)支持一批村級(jí)薄弱村發(fā)展。比如，對(duì)一些本地資源少、區(qū)位條件差、靠自身力量難以“消薄”的村，加大對(duì)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目資金支持。二是配套出臺(tái)“貼息免息、基準(zhǔn)利率下浮、稅收返還”等財(cái)稅金融優(yōu)惠政策。如杭州三角村因自籌資金建標(biāo)準(zhǔn)廠房投入較大，2010年貸款余額3000萬(wàn)元，每年利息支出高達(dá)280多萬(wàn)元，融資成本高加大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度。
(四)培育并發(fā)揮農(nóng)民集體意識(shí)“潤(rùn)滑”作用，筑牢思想根基。
要培育“既保護(hù)個(gè)人合理利益，又支持集體發(fā)展”的理念，以共同生產(chǎn)勞動(dòng)、文化主題活動(dòng)等實(shí)踐載體培育農(nóng)民集體意識(shí)，筑牢“一家人，集體好就是個(gè)人好”等先進(jìn)理念。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民群體有“原子化”趨勢(shì)，集體意識(shí)明顯不足，這極大不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)村，村民完全不支持集體發(fā)展，有錢就要求“分光了事”，可想而知，該村肯定發(fā)展不起來(lái)。安徽鳳陽(yáng)小崗村第一書(shū)記沈浩反思到：從1978—2003年，小崗村盡管在政治光環(huán)及各類優(yōu)惠政策背景下，始終發(fā)展不起來(lái)的原因：小崗村村民的集體意識(shí)在“大包干”的改革中，幾乎徹底“分崩離析”，這是小崗村始終不能致富的重要原因之一！沈浩在爭(zhēng)取到一筆50萬(wàn)的資金，決定在滿是泥濘的小崗村修一條水泥路，采取“組織全村村民建設(shè)，按勞取酬”方式建設(shè)，節(jié)約了一半開(kāi)支。這竟是小崗村民自“大包干”之后的第一次集體勞動(dòng)。
