——看打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“西海岸方案”
農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨中央作出的重大決策部署，也是西海岸新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實所需。近年來，西海岸以鄉(xiāng)村全域振興、全面振興為目標(biāo)，積極探索以“全域賦能、協(xié)同發(fā)展、組團(tuán)共建、黨建統(tǒng)領(lǐng)”為特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，獲批整建制創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣和國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了“西海岸方案”。
樹立城鄉(xiāng)融合理念
青島西海岸新區(qū)于2014年6月獲批設(shè)立，是全國唯一一個由國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣級市合并而成的國家級新區(qū)。新區(qū)陸域面積2128平方公里，其中農(nóng)村面積1090平方公里，占總面積的51%。西海岸東部是城區(qū)，西部是鄉(xiāng)村，東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新區(qū)無法回避的現(xiàn)實情況。
肩負(fù)著經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新四大國家戰(zhàn)略的西海岸新區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，展現(xiàn)出城市對鄉(xiāng)村帶動作用較強，鄉(xiāng)村依托、服務(wù)、服從城市發(fā)展的城鄉(xiāng)共生、關(guān)系緊密的都市郊區(qū)典型特征。
為轉(zhuǎn)變過去就城區(qū)抓建設(shè)、就農(nóng)村抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念，西海岸樹立城鄉(xiāng)融合理念，強化協(xié)同發(fā)展思維，確立了以打造城鄉(xiāng)共同體，促進(jìn)全域振興、全面振興的發(fā)展思路，以“整體”視角，真正打造出與城區(qū)同頻共振、和而不同、相得益彰的“西海岸鄉(xiāng)村”。
全域賦能共促振興
突破城市輻射層層遞減的局限性，西海岸全域賦能，多層多點布局活力源，全域謀劃、全域推進(jìn)、全域振興。
在區(qū)級布局功能區(qū)，以大開發(fā)、大項目、大設(shè)施輻射帶動周邊鎮(zhèn)街發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集中的西部地區(qū)布局七大功能區(qū)，重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)先向功能區(qū)安排。
在鎮(zhèn)級打造特色小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。發(fā)揮鎮(zhèn)街上聯(lián)城市、下接農(nóng)村的樞紐作用，完善鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施，培育鎮(zhèn)街特色風(fēng)貌，建設(shè)產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)，吸引城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等向鎮(zhèn)街流動，農(nóng)民向鎮(zhèn)街駐地集聚轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，把鎮(zhèn)街建成產(chǎn)業(yè)興旺、財源充沛、就業(yè)充分、人口集聚的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。
在村級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，以田園綜合體引領(lǐng)村莊連片發(fā)展。西海岸新區(qū)充分體現(xiàn)農(nóng)村特點、充分體現(xiàn)文化傳承、充分尊重農(nóng)民意愿，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、公共服務(wù)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育為重點，目前已投資8億元建成85個美麗鄉(xiāng)村示范村。
協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)互補
突破城鄉(xiāng)二元體制的局限性，西海岸統(tǒng)籌推動多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮。
產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)協(xié)同，以山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)為核心引領(lǐng)，唐島灣、海洋活力區(qū)、董家口新港城“三點布局”。重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞影視文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合、“新媒體+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)銷配送”等經(jīng)營新模式，城鄉(xiāng)步調(diào)一致，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新動力。生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同，全域生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。資源要素配置協(xié)同，資金資本向農(nóng)村投入，財政優(yōu)先保障，社會多元投入，推動人才科技向農(nóng)村聚集，集成推廣了一批農(nóng)業(yè)綠色實用技術(shù)，研發(fā)申報了一批科研技術(shù)成果?；A(chǔ)設(shè)施配套協(xié)同，城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體布局、城鄉(xiāng)客運一體化運營、天然氣管道實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城市供水管網(wǎng)延伸至204個村莊。公共服務(wù)優(yōu)化協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源、城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策全覆蓋，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
組團(tuán)共建互惠共贏
突破單兵作戰(zhàn)方式局限性，西海岸實施組團(tuán)共建，城鄉(xiāng)多元主體聯(lián)合出戰(zhàn)，組團(tuán)結(jié)對、共幫共建、互惠共贏
功能區(qū)與鎮(zhèn)街組團(tuán)，創(chuàng)新建立功能區(qū)和鎮(zhèn)街“職能上各有側(cè)重、優(yōu)勢上互融互補、考核上雙跨雙考”的組團(tuán)發(fā)展機(jī)制；區(qū)屬國企幫扶鎮(zhèn)村，創(chuàng)新建立“政府引導(dǎo)、國企主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體、社會參與”的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)機(jī)制，20家區(qū)屬國有企業(yè)與12個鎮(zhèn)街結(jié)成幫扶對子；龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體聯(lián)動，組建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)科技研發(fā)、產(chǎn)品收購、精深加工和市場開拓，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)擴(kuò)散、生產(chǎn)示范和推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實現(xiàn)了聚變效應(yīng)。
黨建統(tǒng)領(lǐng)強基固本
突破就黨建抓黨建局限性，西海岸通過抓黨建興文化強治理，強基固本、凝神鑄魂、全面振興。
樹立“大黨建”工作理念，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)、條塊聯(lián)動、全域覆蓋，搭建區(qū)域化黨建平臺，完善鎮(zhèn)街區(qū)域化黨建聯(lián)席會、農(nóng)村共建議事會等制度，優(yōu)化村莊組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村改居社區(qū)向城市轉(zhuǎn)型，夯實黨建之基；完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，全面鋪開區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)實現(xiàn)錯位互補、有效銜接，筑牢文化之魂；城鄉(xiāng)治理一體謀劃、一體推進(jìn)，率先建立起黨建統(tǒng)領(lǐng)下“一線貫通、一網(wǎng)統(tǒng)籌、三治結(jié)合”社會治理體系，提升治理效能。
共同體帶來大變化
在城鄉(xiāng)共同體的發(fā)展帶動下，西海岸變了。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變強了，全區(qū)涌現(xiàn)出聯(lián)想佳沃、康大外貿(mào)等業(yè)態(tài)豐富、效益明顯的三產(chǎn)融合發(fā)展的示范園區(qū)370個；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)64家、合作社1704家、家庭農(nóng)場3285家，帶動基地種養(yǎng)殖面積52萬畝，建設(shè)形成糧食、蔬菜、果品等8條億元級全產(chǎn)業(yè)鏈，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過70%。
鄉(xiāng)村環(huán)境變美了，12個特色小鎮(zhèn)各美其美、美美與共，600多個美麗鄉(xiāng)村示范村和達(dá)標(biāo)村星羅棋布，城發(fā)國際牡丹園、西海岸生態(tài)觀光園等一批景區(qū)景點鑲嵌在城鄉(xiāng)之間，282公里的濱海慢行系統(tǒng)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、村景融合。
農(nóng)村農(nóng)民變富了，新區(qū)西部12個涉農(nóng)鎮(zhèn)街中10個鎮(zhèn)財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入超過10萬元。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積47.41萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到55.8%，13萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入增長到2.28萬元。55個村莊因功能區(qū)開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實施改造，其中33個村莊完成改造，農(nóng)民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境大大改善。
鄉(xiāng)村治理變優(yōu)了，黨建統(tǒng)領(lǐng)的共建共治共享社會治理共同體基本形成，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，群眾越級訪持續(xù)下降，糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%；社會治安案件逐漸減少，群眾安全感和治安滿意度超過98%。西海岸新區(qū)文明村鎮(zhèn)覆蓋率93%，其中全國文明村3個、省級文明村54個，先后獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，連續(xù)三年被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。
