為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，遏制農(nóng)業(yè)投資下滑態(tài)勢，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》以下簡稱《指引》，這是第一個(gè)全國性的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)性文件。
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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，除要進(jìn)一步加大財(cái)政投入外，還需要激發(fā)社會(huì)資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。
黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。4月17日，中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確要求扎實(shí)做好包括“穩(wěn)投資”在內(nèi)的“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。近年來，中央一號(hào)文件和中辦、國辦印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列政策文件，對(duì)此也作出明確要求。貫徹落實(shí)中央決策部署，需要制定一個(gè)指引性文件，明確重點(diǎn)、創(chuàng)新模式、營造氛圍，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
社會(huì)資本是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。社會(huì)資本作為國民經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。但是，去年以來我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷。今年一季度，受突發(fā)疫情影響，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降13.8%，亟需強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提振投資信心，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。
社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)引導(dǎo)。當(dāng)前，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領(lǐng)域更加廣泛的態(tài)勢。但同時(shí)，在政策、機(jī)制等方面也還存在一些現(xiàn)實(shí)困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，暢通投入渠道，助力破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪來”的問題。
B
目前，社會(huì)資本投資已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，《指引》梳理提出了12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，涉及四個(gè)方面。
第一，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，切實(shí)保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村新型生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展電商、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村垃圾污水清理等生活性服務(wù)業(yè)，積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)，提升農(nóng)村居民幸福感。
第三，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)和處理等綜合利用體系，開發(fā)農(nóng)村可再生能源，參與農(nóng)村廁所革命，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。
第四，在科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，提升現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地，搭建農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
同時(shí)，《指引》匯總形成了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策兩個(gè)目錄，更加明晰12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下眾多細(xì)分的具體方向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在執(zhí)行的重點(diǎn)規(guī)劃及重大工程，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供一個(gè)簡潔清晰的線索指引。
C
《指引》主要從健全對(duì)接渠道平臺(tái)、創(chuàng)新投融資模式兩個(gè)方面作出部署，推動(dòng)提升社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的效率和質(zhì)量。
一方面，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快健全對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。一是統(tǒng)籌做好各類規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，引導(dǎo)社會(huì)資本抓住重點(diǎn)、科學(xué)決策、同向發(fā)力，精準(zhǔn)投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是匯集農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目等形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫并向社會(huì)資本公開發(fā)布，發(fā)揮好信息要素的服務(wù)作用，引導(dǎo)供給與需求有效對(duì)接。三是加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大工程項(xiàng)目平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能，推動(dòng)各類資源要素加強(qiáng)融合，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。
另一方面，要求政府投資發(fā)揮好杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新社會(huì)資本投融資模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、農(nóng)民等多方共贏。一是區(qū)域整體開發(fā)模式。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大的地方，要強(qiáng)化組織服務(wù)，梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等，將財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)、公共事業(yè)收費(fèi)等現(xiàn)金流打包，構(gòu)建穩(wěn)定的收入渠道和合理的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。二是全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、滲透交叉的開發(fā)模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類經(jīng)營主體共同發(fā)展。這方面新希望、溫氏等大型養(yǎng)殖企業(yè)中已經(jīng)有了不少成功經(jīng)驗(yàn)。三是PPP模式。對(duì)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等有一定收益的公益類項(xiàng)目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上已經(jīng)落地，有的已經(jīng)取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是投資基金模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵(lì)聚集各類投資資金，加大投資并購力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金、浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金等都已有了很好的探索。
