以問題為導(dǎo)向 用實(shí)干促振興——看臨沂市如何在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列
編者按
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是習(xí)近平總書記交給山東的重大政治任務(wù)，2019年省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)靶向施策，探索切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興路徑。
臨沂作為革命老區(qū)，牢記總書記視察時(shí)“讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，先后探索出搭建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合振興平臺(tái)、用村黨支部書記專業(yè)化管理統(tǒng)領(lǐng)組織振興、用“四雁工程”推動(dòng)人才振興、用沂蒙精神和移風(fēng)易俗引領(lǐng)文化振興等路徑，穩(wěn)步邁向“在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列”的目標(biāo)。近日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者赴臨沂進(jìn)行了深入采訪，采寫了《以問題為導(dǎo)向 用實(shí)干促振興》一文，并在4月3日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條位置刊發(fā)。稿件刊發(fā)后，引起了強(qiáng)烈反響。
蒙山高，沂水長(zhǎng)，沂蒙山區(qū)好地方……山東省臨沂市，素稱沂蒙，是革命老區(qū)，是山東省人口最多的市。近年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后實(shí)施，臨沂牢記習(xí)近平總書記視察時(shí)“讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托，響亮地喊出了“努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列”的目標(biāo)。
這既是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的具體體現(xiàn)，也是沂蒙精神在新時(shí)代的深度書寫。據(jù)市長(zhǎng)孟慶斌介紹，臨沂以2019年山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在該市召開為契機(jī)，狠抓會(huì)議精神落實(shí)，推進(jìn)靶向施策，以問題為導(dǎo)向，用實(shí)干促振興，搭建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合振興平臺(tái)，用村黨支部書記專業(yè)化管理統(tǒng)領(lǐng)組織振興，用“四雁工程”推動(dòng)人才振興，用沂蒙精神和移風(fēng)易俗引領(lǐng)文化振興，結(jié)下累累碩果。
2018年底，臨沂建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。2019年底，臨沂農(nóng)民人均可支配收入達(dá)14979元，同比增長(zhǎng)9.8％，連續(xù)16年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅；2020年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治擂臺(tái)賽拉開大幕，鄉(xiāng)村振興縱向攻堅(jiān)戰(zhàn)已吹響集結(jié)號(hào)，鄉(xiāng)村振興“雙百”提升工程深入實(shí)施，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大美新畫卷，已在蒙山沂水間徐徐拉開。
●統(tǒng)籌破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)空殼、農(nóng)村資源閑置、資金投入不足等問題，以“兩山論”為根本遵循，立足蒙山沂水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合振興
沂南縣銅井鎮(zhèn)輝泉村，蒙山腳下的一個(gè)普通小山村，在漫漫歷史長(zhǎng)河里，這里都因交通閉塞和土壤貧瘠，與貧困相伴。然而，最近3年，一場(chǎng)“山鄉(xiāng)巨變”就在58歲的老農(nóng)民蔣金貴眼前發(fā)生了：在寧靜的山水間，草木石林成了美麗風(fēng)景，破舊的房屋變成了生意火爆的民宿，原先運(yùn)不出去的山貨在家門口被搶購……
“基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，工商資本引進(jìn)來，產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)村，成立股份合作社，村莊在保護(hù)中開發(fā)，舊宅變成民宿和農(nóng)家樂，傳統(tǒng)作物改種果樹和雜糧，構(gòu)建‘公司＋合作社＋社員’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓傳統(tǒng)農(nóng)民就地能夠有股金、掙薪金、分紅利。”臨沂市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張韜說。
如今，類似的“山鄉(xiāng)巨變”故事，已在蒙山沂水間遍地開花。自全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來，臨沂農(nóng)人就在思考，如何破解“產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集體經(jīng)濟(jì)弱，資源盤不活、轉(zhuǎn)不動(dòng)，資金投不足、用不好”等問題，如何奠定村莊造血功能、筑牢產(chǎn)業(yè)振興根基？
“綠水青山就是金山銀山，總書記的這一論斷為我們指明了方向?！泵蠎c斌坦陳，“臨沂立足蒙山沂水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合振興，著力打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)等項(xiàng)目平臺(tái)，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜等政策，強(qiáng)化行政合力，集聚資源要素，全力統(tǒng)籌推進(jìn)?！?/span>
臨沂32個(gè)市級(jí)以上田園綜合體已累計(jì)投入資金75億元，2019年又新增蘭陵壓油溝等3處省級(jí)田園綜合體；品牌價(jià)值過10億元區(qū)域公用品牌達(dá)到11個(gè)、企業(yè)品牌達(dá)到7個(gè)，“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到415個(gè)；建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村92個(gè)，全部村莊推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革，94％的村莊實(shí)現(xiàn)集體收入5萬元以上。
● 圍繞破解基層黨組織作用發(fā)揮不夠等問題，堅(jiān)決強(qiáng)化組織振興這個(gè)保障，全面推行郯城村黨組織書記專業(yè)化管理做法，讓村黨支部書記“當(dāng)?shù)皿w面、干得有勁”
原是臨沂市重點(diǎn)企業(yè)魯南制藥集團(tuán)的中層骨干，2017年被下派到郯城縣重坊鎮(zhèn)宋園村任第一書記，自此，郭時(shí)運(yùn)的喜怒哀樂就與這個(gè)山東最南端的村莊連在了一起：“兩年的實(shí)踐，如何為村莊打個(gè)好底子？關(guān)鍵是為村里選拔培養(yǎng)一個(gè)合格的帶頭人，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織?！?/span>
郭時(shí)運(yùn)的想法，與郯城縣委書記劉連棟的思考不謀而合。村莊人才外流嚴(yán)重，選人時(shí)只能“矮子群里挑高個(gè)兒”；攻堅(jiān)任務(wù)越來越急，“撂挑子”的越來越多；執(zhí)行制度流于形式，村干部成為“事故多發(fā)”群體；外力幫扶見效雖快，但“救急不救窮、治標(biāo)不治本”。如何從根本上解決這些問題，讓村級(jí)黨組織成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘？
“根源在于當(dāng)前黨組織書記崗位的權(quán)、責(zé)、利失衡?！眲⑦B棟說，“農(nóng)村干部也要養(yǎng)家糊口，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，僅靠思想動(dòng)員、無償付出是煉不出隊(duì)伍、干不好工作的。市場(chǎng)準(zhǔn)則帶來的問題，還得要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路去解決。”
基于上述思路，郯城開始探索實(shí)行農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理：對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記，在不改變其身份、來源和工作性質(zhì)的前提下，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員管理模式，通過提級(jí)管理、提升責(zé)任、提高待遇、從嚴(yán)要求、監(jiān)督履職等措施，逐步建立起權(quán)、責(zé)、利基本相當(dāng)?shù)倪x拔使用、管理考核、激勵(lì)保障機(jī)制。
泉源鄉(xiāng)泉頭村黨支部書記王獻(xiàn)禮已連續(xù)任職41年，核定月工資為6132元，高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)干部。郯城已將專業(yè)化黨組織書記的工資結(jié)構(gòu)細(xì)化為“四級(jí)三類四十檔”，由縣財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放，目前專業(yè)化村黨支部書記人均月報(bào)酬4352元，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高97.3％。
郯城以權(quán)責(zé)利相當(dāng)為準(zhǔn)則，通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，建立提級(jí)管理、一評(píng)雙考和容錯(cuò)激勵(lì)等管理制度，使村干部在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、榮譽(yù)上有晉升，更帶動(dòng)了責(zé)任心和服務(wù)力的提升，為打造一支有本領(lǐng)、能擔(dān)當(dāng)、威信高的隊(duì)伍提供了保障?；诖耍R沂已在全市推開此類做法，并以此為抓手，全面帶動(dòng)村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升，強(qiáng)化組織振興這個(gè)保障。
● 圍繞破解鄉(xiāng)村人才“引不來、留不住”等問題，牢牢抓住人才振興這個(gè)關(guān)鍵，全面推廣蘭陵“四雁”工程做法，為各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件、暢通渠道、完善機(jī)制
2018年秋，蘭陵縣礦坑鎮(zhèn)湖子峪村在外奔波十幾年的80后李金鵬選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：“這幾年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，讓我看到了這片故土的生機(jī)和希望，正好縣里又實(shí)施‘歸雁’工程，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有激勵(lì)政策，讓我下定了決心?！?/span>
如今，在村頭近千畝的山嶺薄地上，李金鵬帶領(lǐng)鄉(xiāng)親建設(shè)的平歐大榛子示范基地，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施已通，承載希望的苗木已將根系扎牢……
“群雁高飛頭雁領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興靠人才?！边@是臨沂市委常委、蘭陵縣委書記任剛在一線推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切身感受。因此，蘭陵2018年起推進(jìn)“四雁”工程，構(gòu)建起“物質(zhì)激勵(lì)＋臺(tái)階激勵(lì)＋精神激勵(lì)”的政策支撐體系和長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中展才華、顯身手。
一年堅(jiān)持下來，到2019年春，蘭陵鄉(xiāng)村漸成“眾雁成陣”發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)各類資本、技術(shù)、管理、信息等資源要素下鄉(xiāng)，在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)陣陣風(fēng)雷，并漸成燎原之勢(shì)。
村黨支部書記“頭雁”引領(lǐng)、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才“鴻雁”示范、多類鄉(xiāng)村人才“雁陣”培育，“四雁”工程有效破解了村級(jí)黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村人才引不來、引進(jìn)來后留不住等問題，很快就為眾多鄉(xiāng)村找到了切實(shí)可行的振興路徑。
基于此，臨沂在2019年年初統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村組織和人才振興，全面推行“四雁”工程做法。據(jù)臨沂市副市長(zhǎng)鄭連勝介紹，為讓各類人才在鄉(xiāng)村大顯身手，臨沂著力健全精準(zhǔn)化“雙招雙引”、黨支部領(lǐng)辦合作社、創(chuàng)業(yè)政策支撐、新型主體培育、創(chuàng)新實(shí)踐基地和專家服務(wù)基地建設(shè)、多層次人才培訓(xùn)等政策體系，為鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)造條件、暢通渠道、完善機(jī)制。
截至目前，臨沂已從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家等群體新選配村黨組織書記653名。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部職工對(duì)524家新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，糧油、果茶、蔬菜等7個(gè)專家服務(wù)團(tuán)深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)，浙江大學(xué)山東（臨沂）農(nóng)業(yè)研究院已啟動(dòng)建設(shè)。
● 圍繞破解鄉(xiāng)村振興各類建設(shè)“重面子、輕里子”等問題，著力筑牢文化振興這個(gè)靈魂，以沂蒙精神為統(tǒng)領(lǐng)，以移風(fēng)易俗為突破口，定制度建隊(duì)伍，搭建平臺(tái)和載體
鄉(xiāng)村振興，文化鑄魂。如果說青山綠水和鄉(xiāng)村環(huán)境的整治提升為臨沂鄉(xiāng)村帶來了“外在美”。那么，挖掘整理沂蒙精神，用活用好紅色文化，就是臨沂鄉(xiāng)村獨(dú)具特色的“內(nèi)在美”。為此，臨沂一手抓沂蒙精神的挖掘、整理和傳承，《沂蒙山》《沂蒙情》《崔家溝》等藝術(shù)精品催人淚下；一手抓鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)建立村規(guī)民約等制度，成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等隊(duì)伍，打造文明實(shí)踐中心、善行義舉四德榜、村史館等平臺(tái)和載體，讓無處不在的文明氣息浸潤(rùn)?quán)l(xiāng)村、涵養(yǎng)農(nóng)人。
然而，勤勞淳樸的沂蒙鄉(xiāng)村，也難免存在一些陳規(guī)陋習(xí)，而且主要集中在村里的紅白事上。2017年5月10日，一項(xiàng)“全民惠葬”政策在沂水縣全面推行：對(duì)具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓使用費(fèi)全部免除，讓群眾不花一分錢就能辦好“身后事”。
這項(xiàng)以“殯葬全免費(fèi)”為核心的殯葬改革，很快就在臨沂全市推廣。在此之后，臨沂又相繼出臺(tái)公益性公墓建設(shè)、紅白理事會(huì)建設(shè)、厚養(yǎng)薄葬等配套政策。如今，一場(chǎng)場(chǎng)既文明簡(jiǎn)約又有儀式感的紅白事，已在蒙山沂水間成為鄉(xiāng)村美談?！扒安痪酶赣H去世，由村里紅白理事會(huì)操持，陋習(xí)都改了，辦了一場(chǎng)莊重簡(jiǎn)樸的追思會(huì)，前后只花了不到1000元錢，全家人都滿意?！币仕h沂城街道解家官莊村農(nóng)民張紀(jì)文說。
據(jù)介紹，臨沂以沂蒙精神為統(tǒng)領(lǐng)，以殯葬改革為移風(fēng)易俗的突破口，通過建立制度，成立組織，搭建平臺(tái)和載體，抓住了鄉(xiāng)村文明提升的焦點(diǎn)和堵點(diǎn)，有效破解了鄉(xiāng)村振興各類建設(shè)“重面子、輕里子”“重硬件、輕軟件”等問題。在推動(dòng)過程中，基層黨組織和以紅白理事會(huì)為代表的群團(tuán)組織、隊(duì)伍得到鍛煉，威信得到提高，鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗等各項(xiàng)內(nèi)容全面推廣，村莊和農(nóng)民的文明水平大幅提升。
平邑縣鄭城鎮(zhèn)四合村黨支部書記燕如成說得實(shí)在：“鄉(xiāng)村文明了，村風(fēng)和順了，民心民意聚集了，文化也有了根了。村里開大會(huì)、搞建設(shè)，開展各項(xiàng)工作，都比以前順當(dāng)了，現(xiàn)如今是真正‘內(nèi)秀外美’的美麗鄉(xiāng)村?！?/span>《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》(記者 呂兵兵)
