市委四屆九次全會，聚焦“努力推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出把其作為“決勝全面小康、打造大美上饒”的堅強保障。這既是對黨的十九屆四中全會和省委十四屆十次全會精神的貫徹落實，也是真正推進上饒高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然要求。黨的十九大提出了構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”鄉(xiāng)村治理新體系。高質(zhì)量推進“三治”融合，既是國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分，也是新時代鄉(xiāng)村振興的必修課。
新時代背景下的鄉(xiāng)村治理，不同于原有的以政府為主體主導(dǎo)，而是村民、鄉(xiāng)賢和其他社會主體、組織共同參與，法律法規(guī)、政策、人情道德等融為一體的全新的協(xié)同治理模式。具體來看：
一是治理主體的變化。在“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系中，不僅各級黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委是鄉(xiāng)村治理的重要力量，各類社會組織、市場社會主體、鄉(xiāng)賢達人、村民等也將廣泛深度參與，同樣是鄉(xiāng)村治理的重要角色力量。
二是治理內(nèi)容的變化。鄉(xiāng)村治理包含“政務(wù)”和“村務(wù)”兩個方面，“政務(wù)”是指執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項行政任務(wù)，“村務(wù)”是指村莊公共事務(wù)。在自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”鄉(xiāng)村治理新體系下，“村務(wù)”將逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重心，大多數(shù)“政務(wù)”如民政、社保、計生等都是服務(wù)于村莊事務(wù)的，從村莊汲取資源的行政任務(wù)已經(jīng)并將越來越少。
三是治理方式的變化。建立“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，也意味著對鄉(xiāng)村治理能力要求的提升。進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提上重要議事日程，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系便應(yīng)運而生。原有的“鄉(xiāng)政村治”模式雖然也較好調(diào)動了農(nóng)民積極性，但它難以解決與國家、市場對接的問題，也由此引發(fā)了世紀(jì)之交的“三農(nóng)”危機。從某種意義上說，“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系，就是為了解決“鄉(xiāng)政村治”模式的弊端而催生形成的。
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建亟需從傳統(tǒng)的“單一政府主體”向“政府、村民、農(nóng)民協(xié)會、城市、高等院校、企業(yè)與金融機構(gòu)等各類社會市場主體協(xié)同參與驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，須重點把握以下方向原則：
一是確立有限政府。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良性治理，需要厘清政府權(quán)力和責(zé)任清單、轉(zhuǎn)變政府職能、強化問責(zé)制度、從原來的“全能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。?gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系的核心是調(diào)整政府與農(nóng)民等社會市場主體的關(guān)系，讓各級政府、村干部和村民三者之間回歸到合理的平衡關(guān)系。關(guān)鍵是激活地方自治傳統(tǒng)，讓農(nóng)民真正參與村級事務(wù)治理；加強基層政權(quán)的治理能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展；發(fā)揮好地方政府、農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)村宗族、村民群體等多元主體的協(xié)同治理作用，真正提升鄉(xiāng)村治理水平。
二是提高村民主體地位。村民作為鄉(xiāng)村治理的受益者，應(yīng)充分挖掘發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的自覺性、能動性和創(chuàng)造性。國外鄉(xiāng)村治理的成功實踐很大程度上依賴于村民，尤其是鄉(xiāng)村精英的積極參與。因此，要強化村民以主人翁的心態(tài)積極投入到鄉(xiāng)村治理中去，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村良善治理、推進鄉(xiāng)村振興貢獻自己的才華智慧。另外，在鄉(xiāng)村治理推進實施中，農(nóng)民主體性的獲得除了需要不斷提高自身素質(zhì)、自覺履行好村民的權(quán)力與義務(wù)外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建便利暢通的參與機制、決策機制和利益表達機制等。
三是依托協(xié)會組織力量。隨著時代發(fā)展，社會原子化、農(nóng)民個體化趨勢越來越明顯，村民理事會等農(nóng)民協(xié)會對于維護農(nóng)民權(quán)益越來越具有重要作用。村民協(xié)會的作用在于將農(nóng)民個體通過協(xié)會這個平臺組織起來，以“共同體”的形式面對市場和社會的挑戰(zhàn)變遷，從而維護農(nóng)民利益。村民議事會作為村級事務(wù)的議事決策和監(jiān)督機構(gòu)，由村民民主選舉產(chǎn)生，不定期商議村級自治事務(wù)，對村民負責(zé)，并接受其監(jiān)督。村兩委作為村民議事會的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行落實議事會的各項決定。
四是構(gòu)建多元主體協(xié)同驅(qū)動。新時代下的鄉(xiāng)村治理，尤其要充分調(diào)動城市、企業(yè)、金融機構(gòu)、學(xué)校等多元主體協(xié)同驅(qū)動。按照“確實權(quán)、頒鐵證”的原則，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，并建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易體系。通過加強城鄉(xiāng)之間的要素流動，形成城鄉(xiāng)互利合作、城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。高等院校作為培訓(xùn)教育農(nóng)民的重要平臺，推動其對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦各類項目，創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)，通過最大限度整合社會經(jīng)濟資源，因地制宜發(fā)揮功能優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展振興。
